自贸区创新对武汉科创中心建设影响研究

文/龙贝，西南大学经济管理学院

1 引言

2016年10月，中央政府颁布《长江经济带发展规划纲要》；2016年12月，发改委批准支持武汉建立成我国中心城市；2017年湖北省提出把武汉建成全国科创中心；2018年，全国人大代表陈华元表示加快国际化大都市建设，支持武汉建立成国家科技创新中心，把“武汉光谷”建设为“天下光谷”。

经过多年建设发展，如今武汉实力雄厚，正在建立具备全国影响力的科创中心。在武汉建设全国科创中心背景下，目前武汉如何根据自身优势、挑战以及发展等进行功能定位进行创新发展，依托自贸区建设成果更高效的建设全国性科创中心，上升为武汉目前发展的重点。武汉积极开展自贸区和自主创新示范区建设，增强了武汉整体实力，提升城市魅力，这些利于武汉建设具备国家影响力的科技创新中心。

2 武汉科创中心建设机遇与挑战

2.1 武汉建设科创中心机遇

普华永道对我国30座城市进行综合调查，在《机遇之城2018》评估中，武汉整体能力排第六。据《国家治理周刊》对城市创新能力的考察，武汉的各个方面经过一系列评估，其综合创新能力位居第四，仅位于北京、深圳和上海之后。武汉建设科创中心机遇有：2013年到2017年，武汉经济总量逐年增长。在2017年，已然达到13410.34亿元，居全国第七位；创新底蕴浓厚，武汉作为我国四大科教中心之一，2017年被评为“年度创新城市”；政策红利聚集，例如长江经济带发展战略、共建“一带一路”战略、全面创新改革试验区等；全面改革提速，在国家全面深化改革的战略下，武汉全面创新变革。武汉近几年加快产业结构转型，引进高端产业,加快经济发展大力发展第二、三产业，截至2017年，武汉第二、三产业分别达到52.8%、53.3%。

2.2 武汉建设科创中心挑战

中国迈入新时代，高科技产业快速发展，综合国力明显提高。武汉作为我国自主创新示范区，建设科创中心面临如下挑战：市场开放度不高。我国自贸区开放程度不高，采取负面清单监管但内容过多，外资准入限制较多；人才竞争激烈。武汉以工业为主，开放度、吸引人才等不如一线城市；创新落实不充分。武汉高校众多，但创新文化氛围不够、科研转化效率低；法制保障不健全，中国自贸区在多种文件指导下建设,各部门专注自己的建设，导致政策、区域之间不协调。

3 自贸区对科创中心建设影响

3.1 自贸区建设进展

3.1.1 中国自贸区基本格局

自贸区经过多年的建设发展呈现“1+3+7”新格局，2013年8月22日,国务院同意建设自由贸易区；2013年9月27日，上海自贸区建立；2015年，中央批准设立广东、天津和福建自贸区；2017年3月31日，成立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川及陕西7个自贸区。各自贸区建设在金融、体制创新、政府职能转变以及贸易自由化等方面利于当地发展，带动周边地区发展，为科创中心营造了良好氛围。

3.1.2 武汉自贸区建设进展

2013年武汉开始筹备建立自贸区；2014年武汉申报自贸试验区；2015年，宜昌和襄阳并入湖北自由贸易区；2016年武汉自贸区建设获批。武汉建设自贸区以来不断完善发展，改革创新激发片区市场活力，大量高新产业的集聚；科技成果转化方面，武汉高校云集，实施科技成果产业化；行政服务创新方面，进一步提升“智慧光谷”云平台，简化办事程序，提升服务效益。

3.2 自贸区对科创中心建设影响机制

上海提出深化自贸区和张江自主创新示范区“双自联动”战略（自贸区与自主创新示范区协调发展）促使新兴产业和高新技术产业聚集自贸试验区。武汉大力实施自贸区与自主创新示范区“双自联动”发展战略，自贸区建设主要从基础设施、贸易体系、城市格局、政策体系及创新动力五个方面助力武汉科创中心建设。

第一，基础设施不断完善。武汉具有地理优势，交通便利。近几年不断完善发展，武汉地铁、BRT公交、高铁等交通运输不断发展；实施推动“互联网+”，创新发展运用新四大发明；开启“马上办、网上办、一次办”政务服务革新。

第二，贸易自由化水平提高。随着自贸区内政策的不断落实，海关政策、通关手续等更为宽松、灵活，加快提高贸易自由化水平；自贸区贸易便利化、人才聚集等都吸引更多外资进入市场，产业结构多样化带动经济发展的活力。

第三，提升城市格局。自贸区的建立，政府和市场的关系进行全面梳理，刺激市场活力；对接国家战略，武汉自贸区须完成先导性改革，革新城市格局。城市格局的提升能加快一个城市的发展，提升这个城市的整体魅力。

第四，完善政策体系。自贸区需具备与高水平贸易投资协定相符的管理机制，进行改革创新；采用“负面清单管理”，形成公平竞争环境；推动改革，简政放权，激发市场活力；政策、法律出台完善法律体系，市场更规范、灵活。

第五，激发创新动力。自贸区建设吸引更多资金、人才以及高新技术产业；贸易自由化刺激了竞争，各企业积极提升市场地位，创造独特的核心竞争力；人才流动带来新思想、新技术，企业争夺人才更加激烈，人才之间较量更加激烈。在竞争中更能激发创新潜能。

4 自贸区创新促进武汉科创中心建设对策

推动经济的发展，加速与发达国家媲美的步伐，战略规划必须分层次、多方位。结合“双自联动”，促进贸易自由化与科技创新融合，推动开放创新、体制创新和科技创新联合发展，建立高开放自由贸易区。

4.1 扩大市场开放度

我国经济发展应建立现代化市场经济体系、进一步推进经济向高质量开展；在市场准入负面清单等重点方面建立更加规范的制度体系，取得更大突破；充分利用“互联网+”新平台，在经济转型升级的关键时期发挥宝贵作用，扩大市场开放度，充分激发市场竞争活力。

4.2 强化政策体系

推进“双自联动”有效发展，政府应加快职能转变，助力每个环节的制定和落实。将政府和市场两者妥善处理，协调发挥好“两只手”的作用。高效落实新发展理念，建立一系列健全的民主决策、政策评价调整等机制，有效使用互联网等手段，促进治理能力现代化。

4.3 科学配置资源

要解决好其资源配置问题，首先应解决资源定位问题，立足于长远发展，做完整的规划；其次是资源整合，即“把正确的事做好”，高效配置人力、信息资源，灵活使用有形资产等。人才高效配置需合理运用科学的方法，按照人岗匹配原则，实现人力资源与其它资源有效衔接联合；最后，健全人才市场机制体制，进行市场为主的宽松化管理，激发市场的生机活力。通过各项制度政策，在住房、医疗等方面给予大学生优惠，吸引更多人才。

4.4 构建高校科技孵化体系

硅谷高新产业聚集归因于独特的技术创新体系和人才培育计划，以市场需求为导向，将科研成果通过市场机制出让企业进行价值创新，并将新技术运用于新产品研发生产，迅速将最新的科技成果转化为实际生产力。武汉建设科创中心应以市场为导向，加快科研成果转化，变成现实生产力。高校是人才聚集地，高校科技孵化体系具有重要作用，引领科技进步、促进成果转化。

4.5 完善自贸区立法

自贸区应基于中央《自贸区条例》建立相关规章制度。坚定不移紧跟党的领导、贯彻党的政策，根据地方特点制定正式的法律法规。自贸区在经济政策上具有相应的优势，出台了一系列政策文件，但缺乏相应正规法律法规的支持，束缚了其发展。自贸区进行改革、加强创新能力、扩大开放，必须得到相应的法律支持，在国际国内贸易做到有法可依。

4.6 打造创新环境

硅谷有鼓励创新冒险的价值观，硅谷经多年发展已形成独特的精神文化，打造了硅谷独特的创新环境，吸引了世界各地的人才。武汉有敢于拼搏，追求创新的精神，正如武汉的口号——“武汉，每天不一样”。武汉需进一步培养创新的文化环境，让人们敢于创新，直面失败，保持坚定的信念，对创新创业者予以充分的尊重，对失败予以恰当的包容，鼓励人们大胆创新、冒险。