经济发展背景下遵化市 土地规划对耕地结构变化的影响

吴小会

（河北省唐山市遵化市自然资源和规划局，河北 唐山 064200）

现行规划确定2010年遵化市基本农田保护区总面积为46316.00公顷，2009年基本农田面积为46316.05公顷，与规划指标相比数量未减少，上轮规划基本保有量指标得到了很好的落实。

从遵化市各个乡镇的基本农田保有量分布情况来看，遵化镇、崔家庄乡、西留村乡、堡子店镇、西下营乡、兴旺寨乡、马兰峪镇、东陵乡、平安城镇、东新庄镇、团瓢庄乡、党峪镇、苏家洼镇、侯家寨乡、石门镇基本农田保护面积指标落实情况较差，其他乡镇基本农田保有量指标情况较好，落实情况最好的乡镇是东旧寨镇。

一、基本农田数量和结构变化

1996年遵化市基本农田保护区面积为46316.0公顷，其中一级保护区25582公顷，占基本农田总面积的55.23%，二级保护区20734公顷，占基本农田总面积的44.77%。2009年基本农田总面积较1996年没有变化。

从各乡镇的基本农田数量和结构来综合分析，可以看出，基本农田面积虽然满足了占一补一的要求，没有减少，但是耕地质量较优的平原地区基本农田数量减少，如遵化市城区、崔家庄乡、堡子店镇、建明镇、石门镇等。东部山区基本农田面积增多，例如东旧寨镇、铁厂镇、建明镇三个乡镇补充基本农田总面积达到3042.84公顷，其中大部分为园地，占基本农田总面积的6.6%。说明存在一定的占优补劣问题，而到2009年，基本农田结构中，园地所占比重大现象比较严重，达到基本农田总面积的37.21%。

二、基本农田空间分布变化

1996年遵化市基本农田总面积为46316公顷，中部平原地区的基本农田总面积为22632公顷，占基本农田总面积的48.86%，北部低山区基本农田面积为12430公顷，占基本农田总面积的26.84%，南部低山区基本农田面积为11290公顷，占基本农田总面积的24.38%。2009年中部平原区的基本农田总面积为19609公顷，占全市基本农田总面积的42.34%，北部低山区基本农田面积为11742公顷，占基本农田总面积的25.35%，南部低山区的基本农田面积为14965公顷，占基本农田总面积的32.31%。

基本农田分布呈现中部平原地区数量减少，东部低山区园地补充的趋势，存在一定占优补劣现象，结合遵化市干果产业发达，干果产量大的实际情况，基本达到耕地占卜平衡。耕地和基本农田利用特点。

根据2009年全国土地变更调查数据以及上面所做的分析，遵化市耕地数量呈现逐年减少的趋势，大部分分布在遵化市城市建成区及其周边乡镇，属于中部平原区，北部低山区耕地面积也有一定数量的减少，南部山地区耕地面积相对变化较小。

基本农田保有量符合规划要求，但是耕地质量较优的平原地区基本农田数量减少，东部山区基本农田面积增多，其中大部分为园地，占基本农田总面积的6.6%。虽然实现了基本农田占补平衡，但是存在一定的占优补劣问题，而到2009年，基本农田结构中，园地所占比重大现象比较严重，达到基本农田总面积的37.21%。

三、耕地和基本农田主要问题

（一）人均耕地面积逐年减少

遵化市耕地面积逐年减少，人口连年增长，形成人均耕地面积直线下降的状况，1996年，遵化市耕地面积为5.32万公顷，人均耕地面积为1.18亩，到2008年5.22万公顷，人均耕地面积1.10亩。

人均耕地面积年均减少率为0.56%，2018年人均耕地面积达到历史最低点。根据土地利用变更调查报告显示，造成人均耕地数量逐年减少的原因包括：人口的快速增长；国家建设征用大量耕地，耕地占补平衡工作落实不到位；城镇和农村居民点用地的无序扩张占用了大量的耕地；采矿用地的增多，占用了部分耕地；由于遵化大力发展干果产业，果园占用了一部分耕地；人为的砖瓦窑取土烧砖以及挖坑卖沙损坏部分耕地。

（二）耕地垦殖率逐年减少

1996年全市耕地垦殖指数为35.12%，2009年为23.49%，2019年较1996年耕地垦殖指数减少了11.63%，垦殖指数下降幅度过大，需要进行农用地结构调整，根据第二次全国土地利用变更查数据显示，全市存在3.2万公顷的园地可以整理成耕地，需要进行合理的土地开发，可以增加耕地数量，保障粮食安全。

（三）基本农田结构需要调整

虽然基本农田面积总量上达到了指标的要求，但是基本农田结构存在问题，园地所占比重大现象比较严重，2019年达到基本农田总面积的37.21%，基本农田结构需要进一步调整。

（四）耕地占优补劣问题凸显

由于遵化市“三山两川”的特殊地貌，优质耕地多分布在中部两川地区，但随着城市化进程的加快，市中心城区的耕地面积的数量在耕地总数量中的比重逐渐减少，遵化镇、西留村、西三里三个乡镇的耕地面积总和由1996年的4255.97公顷，减少到2019年的1621.05公顷。城市的发展扩张伴随着耕地数量的减少，发展相对较快的地区的耕地被占用为建设用地，通过耕地占补平衡，集中连片耕地转移到距离中心城区较远的平原地区。

（五）基本农田破碎化程度比较严重

2009年全国第二次土地调查显示，集中连片的基本农田集中在两川的平原地区，东部、南部、北部的低山地区基本农田分布比较分散，破碎化程度比较严重。

综上所述，遵化市的土地规划与耕地结构的变化显示出了政府在此问题上处理的重视，在现有的条件下，我们必须从该市的乡镇的实际出发这样才能更好地把握好现有的问题，为合理的开发土地，保留耕地做出我们应有的贡献。