水价改革在庄浪县示范应用

2019-12-20李维

大众投资指南 2019年14期

李维

（甘肃省平凉市庄浪县水务局，甘肃平凉 744600）

一、庄浪县基本情况

近年来，我们抢抓国家实施农村人饮解困项目和饮水安全项目的大好时机，发扬全县人民苦干实干的奋斗精神，相继建成洛水北调、梁河北调、南部山区、中部山区、北部山区等九处集中供水工程，郑河、盘安等四处小型人饮工程，共建成蓄水池110座，各类闸阀井189座，清水池8座，泵房5座，机电设备18台（套），各级各类供、输水主管道长达533.2公里，解决了全县40.59万人的饮水不安全问题。

甘肃省被水利部将列为全国水利改革省级试点之一，主要开展加快水利工程建设和管理、健全基层水利服务体系、深化水价改革三项改革试点，目的是利用三年时间从而建立制度健全、市场规范、监管有力的水利工程建设管理体制，管理科学、运行高效、保障有力的水利工程运行管理体制；职能明确、布局合理、服务到位的基层水利服务体系；促进科学合理的水价形成机制。为全国水利改革提供经验和示范。随后，甘肃省、平凉市人民政府相继印发了《水利改革试点方案》。水利改革试点工作开展以来，庄浪县抽组专业人员，成立了庄浪县水利改革工作领导小组，从管理单位机构设置、水利管理所服务体系建设、水利工程管理体制改革、农村水价改革四个方面进行充分调研评估，从而制订了《庄浪县水利改革试点工作实施细则》，对涉及的各个方面进行改革试验。

二、庄浪县农村水价改革情况

2015年改革的重点在水价。庄浪县结合县情实际情况，经过多方论证，制定了《庄浪县水利工程供水价格综合改革实施方案》，明确了庄浪县农村人饮水价和农业供水价格水价构成、成本核算和执行标准。在农业水价改革方面，阳川灌区原水价按52.04元/亩.年执行，水洛河川灌区、庄浪河川灌区按38.76-57.06元/亩.年执行。改革后，庄浪县阳川灌区0.18元/立方米，水洛河灌区0.11元/立方米，庄浪河灌区0.22元/立方米；超过定额用水的按成本水价执行，核算结果为：阳川灌区0.26元/立方米，水洛河灌区0.22元/立方米，庄浪河灌区0.26元/立方米。农村饮水水价改革方面，按县物价局分工程批复的水价执行，水价2.00元/立方米的0.29万户、执行水价3.00元/m3的1.7万户、执行水价4.00元/立方米的0.38万户、执行水价4.50元/立方米的5万户。我县的水价改革按照“补偿成本、分类定价、累进加价”的原则，推行基本水价与计量水价相结合的两部制水价。一是针对庄浪县农村人饮水价价格同村不同价、一个工程一个价的现象，本次改革实行全县农村同一水价，用加权平均法算出同一基本水价为4元/立方米，同一计量水价为4.5元/立方米，即每户每月用水量在2.5立方米以内的执行同一基本水价，在2.5立方米以上的超出部分执行同一计量水价。二是对乡镇机关、事业单位用水按核算的成本水价执行，供水价格为5元/立方米，超出核定量，实行阶梯水价。三是对经营服务性用水按成本水价加10%利润的办法，供水价格为5.5元/立方米。超出核定范围的，实行阶梯水价和季节水价。四是在保证人畜饮水用量的前提下，对确需用水的工业企业及建筑企业按成本加20%利润的办法，按照规模核定供水量，在核定范围内的，供水价格为6元/立方米，超出核定范围的，实行阶梯水价和季节水价。经过水价改革，首先减轻了群众生活用水负担，其次是在水量盈余的情况下，满足服务、建筑等非居民用水需求。

三、存在的问题

总体来讲，近年来我县农村饮水安全工程运转正常，基本保证了群众的正常吃水，一方面得益于国家政策扶持，另一方面也得益于广大群众主动维护工程，主动缴纳水费，在很大程度上解决了工程管理人员少和运转经费不足的问题。但随着工程的运行和经济社会的不断发展，随之产生的一些问题也不容忽视。一是人饮工程覆盖面广、供水管线长，部分管道会出现跑、冒、滴、漏等现象，而且短时间不易发现，造成水量流失，加大了用水成本。二是山区农户外出打工或者到县城供给子女上学，常年关门，未用户逐年增加，占总用水户的20%-30%,收费对象相对减少，工程管理难度没有降低，间接提高了供水成本。三是在水利工程管理过程中，群众管水组织的报酬没有落实渠道，工作人员积极性普遍不高，职责不能落实到位，严重影响属村属户工程的日常管理和及时维护，水源浪费严重，不利于工程的安全运行。四是庄浪县灌区很大部分没有计量和量水设施，从而严重影响水价改革后农业水价的执行和落实。

四、做好水价改革示范的建议

（一）继续加强工程管护，确保工程运行正常

采取多种行之有效的管理措施，靠实管理责任，保证供水设施完好率达95%以上。在各水管单位从严落实水利工程划段包干责任制，层层签订工程管护责任书，定期检修、保养、巡查供水设施，实行过错责任追究制度，保证供水工程正常运行。

（二）合理调配水量，千方百计保证群众吃水

在正常情况下，根据全县13处人饮工程实际供水能力，每个人饮工程制定合理的供水计划任务，这样才能严格执行全县人饮工程调配水计划。在遭遇干旱年份或者遇到季节性缺水情况时，根据全县人饮工程供水格局，充分发挥工程管网互联互通优势，水量相对充足的人饮工程及时调配到水源短缺的工程，这样可以避免对人民群众生活的影响。对群众反映的合理诉求，要即说即办，力争将停水时间缩到最短，将可能造成的损失降到最低。庄浪县水利管理总站充分发挥好全盘管理职能，做好各工程供水调配，及时维修管网，尽可能地减少水量损失，为水费收缴提供保障。