现代学徒制在高职人才培养中的实践与探索中问题简析——基于企业的视角

郝延春

（吉林铁道职业技术学院，吉林 吉林 130000）

2014年8月，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，制定了工作方案。教育部职业教育与成人教育司副司长王扬南表示，各地申报积极性非常高，部分企业牵头进行了申报，实际上参与申报的企业要超过4000家。[1]

2015年8月5日，教育部办公厅印发《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》，分三批遴选了562家试点，其中三批共有17家企业入围试点，第一批试点检查结果中，8家4家通过验收，3家暂缓通过，一家不通过。

8家企业先行先试，在企业和学校双主体办学、双主体育人、双导师指导，构建校企双元培养、合作育人、共同发展的长效机制方面进行积极探索，达到了进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式的目标。

但企业也反映了在实施现代学徒制培养学徒过程中存在的问题，我们将这些问题从企业和各利益攸关方的关系角度进行分析，从而为制定解决问题的对策提供参考。

一、企业与各利益攸关方之间存在的问题

现代学徒制宏观上是国家人力资源建设的一种战略，微观上是一种工学结合、校企合作的人才培养模式，从企业的角度，把影响现代学徒制的因素分为外部因素和内部因素，其中企业与外部关联的有社会、政府、行业协会、学徒与学校，当然还有企业与企业的竞争与联合；内部因素主要是现代学徒制的管理体制、师傅团队、培训文化等等。

（一）企业与社会的关系问题

企业与社会的关系实质上是微观和宏观的对立统一关系。企业作为社会的公器，必须履行社会职责，应具有为社会培养人才的责任，为社会可持续发展提供重要人力资源。参与现代学徒制试点，企业将技术技能的积累进行了传承，提升学徒的职业能力和就业能力，为社会创造了就业。但问题在于我们对企业的社会责任，特别是教育责任缺乏法律的约束力。这方面，可以借鉴德国学徒制的经验，根据德国的相关法律规定，不管是否参与现代学徒制，培训企业都必须先向联邦政府交纳中央基金，这些基金由联邦政府统一划拨分配。[2]

另外，社会对现代学徒制的认可度不高却是事实，社会对企业和学校联合培养的学徒很难做到与普通教育培养的学生同工同酬，致使大部分年轻人选择普通教育而不愿意学习职业技能，大部分家长也不愿意让孩子当学徒，学技能。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的意见》，是优化社会环境，促进社会公平和提升职业教育地位的一剂良方。

（二）企业与政府的关系问题

在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”，但必须强调的是“政府引导”作用，即政府为校企搭建发展的环境并传递良好的决策。在实施现代学徒制过程中，试点企业反映突出的问题是：

1、地方政府需要即时发布技能人才需求与预警

职业教育的培养目标是培养服务区域经济发展和行业发展的技术技能人才，政府有责任和义务，也最有能力对当地技术技能人才进行需求的预测，这一方面为政府决策提供支持，同时也为学校和企业的合作提供信息，从而使得培养的学徒有更多的就业机会，更好的发展空间，也为学生选择现代学徒制进行学习提供参考。

2、地方的配套政策落实滞后

为加快发展职业教育，我国政府在国家层面最近密集出台了一系列重大利好政策，同时，地方政府在促进校企合作、产教融合方面也出台方案，加快实施。特别是企业的激励政策，包括学生津贴、企业税收优惠、企业声誉等。但试点企业都在存在问题中提到了政策落实滞后的问题，这影响了企业参与现代学徒制的积极性，也影响了学生的培养效果。

3、自主招生中户籍的限制，成了影响现代学徒制招生的主要政策问题之一

一是目前大部分高职院校的生源主要来自于本省，有的甚至是本地市，且大部分生源都来源于单独招生；二是我国现在的单独招生政策只限制在本省招生。这样限制了本地生源报考心仪专业或者参与期望的现代学徒制专业。

（三）企业与行业协会的关系问题

三批现代学徒制试点中有行业协会试点牵头单位21家，出发点是发挥行业协会的统筹协调机构作用，把行业企业和高职院校统筹起来开展现代学徒制人才培养，主要贡献在于规范和标准的制定，如有色金属工业人才中心创新出台了《有色金属行业现代学徒制企业资质标准》等10个规范，将现代学徒制提升到一个新层次。但试点企业单位有的没有行业协会的参与，行业力量发挥不够，显得势单力孤，尤其在市场波动时，对参与现代学徒制培养的学生，接纳能力不足，造成了学生就业方面的问题。

（四）企业与学徒的关系问题

1、培养完的学徒留不住。企业与学徒有着契约关系，学徒在参加现代学徒制后成为企业的员工或者准员工，但我们的现状大部分是先招生、后招工，学徒的第一个身份是学生，且在招生过程中，企业参与率低，学生对企业归属感不强，且培养过程中超过50%的时间在校学习，学生对自己的身份不明确，企业培养学生后，学生更好的选择会离企业而去，尽管企业也是为社会培养了人才，尽到了社会责任，但留不住所需的人才，花费了大量的人力成本和财力成本，也是企业担心的主要问题之一。

2、培养的学徒素质不高问题。因为招生的标准不一，企业几乎没有参与，因此一些与企业的价值观、企业的发展观相冲突的学生被纳入到现代学徒制，这些学徒素质不高的问题被发现后，如果退出机制不完善，会造成企业进退两难。

3、学徒学生在企业安全责任层面的企业权益得不到保障。企业安全包括了设备安全、人身安全等。学徒在校期间，没有接受过系统的安全培训，安全意识淡漠，万一学徒违章操作，损坏了设备，伤害了别人；或者伤害了自己。这时企业将担负完全的责任，尽管社会保险能分担企业的负担，但事故后的人力成本、稳定成本都会激增。

（五）企业与学校的关系问题

在现代学徒制人才培养模式中，要求逐步建立起政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制。这里面学校和企业都是主体，在培养过程中，会发生时间冲突，企业生产进程空闲时，学校的教学进程尚未完成，或者企业生产进程忙时，学校要来进行实习，这种冲突考验企业的生产能力和调度能力。

企业担心的第二个问题是学校导师实践能力薄弱，起不到指导学生实践与理论相结合的作用。职业院校的教师前些年受招聘条件的限制，大部分为研究生或者博士生直接进入学校，没有企业工作经历，不了解企业的生产实际，教学偏重理论，尽管学校采用了挂职锻炼、企业实践等方法，但效果并不理想。加强专兼职结合教师队伍建设成为现代学徒制试点工作的重要任务。

（六）企业内部的主要问题

1、企业主要任务是生产和创造利润。我国长时间以来，大部分企业并没有形成自己的培训体系，也没有形成自己的培训队伍，特别是优秀的技术技能人才是企业生产的骨干，所以在实施现代学徒制人才培养时，企业师傅的时间不足，数量不足。

2、企业师傅不像职业教育发达国家受到系统的教育培训，在培训学徒时，有时候不能做到教书育人，即企业师傅存在着教育教学能力不足的问题。

3、国家未对师傅的培养、选拔与考核机制进行详细的规划，现在一企一标准，也不利于形成现代学徒制的长效机制。

二、解决问题的建议

现代学徒制从职业教育发达国家引入我国后，要充分考虑我国的国情，发展成为中国特色的现代学徒制，需要制度创新、需要消化吸收过程，这是一个复杂的系统。目前政府已经在为现代学徒制试点、推广、应用，也在探索中不断地加以完善，以下从社会营造环境、企业发挥主体作用和发挥行业协会作用方面看国家政策的引导。

从社会营造环境的角度，目前全社会在弘扬“工匠精神”，宣传“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”，特别是在全国教育大会上，党和政府强调要培养培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。国家正在“从娃娃抓起”，逐步建立起劳动教育体系，通过宣传，教育，青少年知劳动、爱劳动、会劳动成为风尚，就可以避免再次出现学校开设现代学徒制班时，无人问津的尴尬。

从企业发挥主体作用的角度，政府密切出台了政策的组合拳，人力资源社会保障部、财政部按照《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》的要求推出了《关于全面推行企业新型学徒制的意见》，从14个方面落实企业在人才培养的主体作用。

从发挥行业协会作用的角度，国家推行“1+X”证书制度，推进职业资格制度的标准化与规范化，现代学徒制的学徒培养质量需要认证，数据证明，强制认证要比非强制认证能提高学徒在人才市场中的竞争力。