事业单位政府采购预算管理强化策略探讨

杨倩倩

（山东体育学院，山东 济南 250000）

事业单位的政府采购过程主要是根据政府采购法律法规的具体要求，结合事业单位的实际发展情况，运用规章制度所规定的程序流程以及具体做法，使用财政性资金采购所需货物、工程以及服务的行为。随着市场经济不断地发展，政府采购行为必定要与市场进行融合，为了提升政府采购的效率，进行政府采购预算管理是必然的。通过事业单位来加强政府采购预算管理的质量，不仅能够推动事业单位自身的发展，而且也是提升社会经济高质量发展的有效途径。所以加深事业单位政府采购预算管理的研究当下事业单位发展亟待解决的问题，只有让政府采购预算管理行为更加具有科学性、合规性，才能够确保事业单位拥有较高的资源配置水平，避免国有资产的浪费。本文将会针对事业单位政府采购管理的作用进行分析，挖掘出政府采购预算管理环节所存在的难点，最终得出事业单位落实好政府采购预算管理工作的具体对策。

一、事业单位政府采购预算管理的作用

政府采购作为事业单位日常运营的重要环节，其作用是其他工作无法替代的。本文结合我国事业单位政府采购的具体情况，总结出其具体作用如下。

第一帮助政府进行宏观调控。我国政府的经济宏观调控能力在市场经济发展当中有着关键的作用，而事业单位政府采购预算是政府进行经济宏观调控的有效手段，不仅能够使得财政的收支保证一定的平衡，同时帮助政府加强对市场的调控。

第二确保政府采购资金的高效配置。事业单位为了谋求发展，通常会对未来制定一系列的规划目标，其中政府采购预算管理是重要的环节，能够帮助事业单位尽快地明确发展目标，在目标制定后结合事业单位的发展形成相应的政府采购预算计划。根据各个政府采购预算计划可以总结得出对于事业单位整体发展的相关建议，更好的帮助事业单位实现其整体规划。推动事业单位与相关部门进行深入的沟通，逐渐形成政府采购预算管理的具体流程。

第三是通过政府采购预算管理能够提升事业单位的资产管理效率以及财务管理水平。政府采购预算管理涉及到企业的财务管理的多个环节，通过政府采购预算的管理能够促进务管理各个环节的衔接，有利于提升财务管理水平，加强对资产的有效管理。另外在政府采购预算管理环节当中，将总预算目标进行层层分解，划分到事业单位的各个部门中，定期或者不定期的针对某个环节的预算执行情况进行对比，能够帮助事业单位领导层发现部门运作所存在的风险以及漏洞，及时地进行优化调整，帮助事业单位稳健有序的运转。

第四是政府采购预算能够为事业单位获得更多的自主管理权。因为政府采购预算管理主要由事业单位所承担其相关责任以及规划，能够有效地自主的进行预算资金的配置。只有保证了事业单位资金的自主管理权，才能够有效的提升资产管理效率，更好地为社会公众服务。

二、事业单位政府采购预算管理存在的难点

（一）政府采购预算管理意识薄弱

目前事业单位多数制定了政府采购预算管理的具体制度，但是在进行执行的过程中缺乏落实力度。主要的原因就在于对政府采购预算管理的不够重视，整个事业单位政府采购预算管理缺乏积极的工作意识，加上某些单位的财务内控制度并不够健全，缺乏独立的政府采购预算管理办法。甚至某些事业单位的政府采购预算管理办法只是摆设，相关的采购预算编制缺乏科学的依据。另外政府采购预算管理的流程十分繁杂，周期较长。而且委托第三方机构提供第三方服务时，需要一定的成本，造成整个政府采购预算管理的总体成本偏高，增加了事业单位的开支，这也是事业单位对政府采购预算管理不待见的重要原因。上述对政府采购预算管理片面的认识，造成政府采购预算管理得不到事业单位的重视。

（二）资产管理十分松懈

事业单位对于资产管理过于松懈，更多的是形式上的资产管理，仅仅只是重视财务账上的数字，对于实际的资产管理并不到位，尤其是对于某些已经拥有的资产存在着重复采购的现象，造成政府采购预算不必要的开支。加上事业单位对于自身所拥有的资产缺乏目标管理，不利于进行资产效率的提升，浪费国家资产资源。

（三）缺乏精确的预算编制

预算编制是事业单位政府采购预算管理的重要执行依据，是政府采购预算管理环节中的难点所在。首先部分事业单位在进行政府采购预算编制的环节中，并不是从整个政府采购预算项目的角度出发，缺乏整体性的规划。而基层的事业单位项目预算基本上是以一级预算单位作为和新申请设立项目，然后逐级地化解到下属单位当中，只有在进行预算编制时才将相应的工作进行分配，但是预算编制的周期要求较短，下属单位在接到通知后缺乏充足的时间针对相关项目进行具体的调研，导致最终的政府采购预算编制十分粗放，并不精确。其次在针对政府采购预算进行编制时，前期对于相关产品以及市场信息缺乏深入的调研，都是根据以往的历史资料进行参考，缺乏时效性，造成整个政府采购预算编制无法与实时的市场环境进行接轨，降低政府采购预算编制的可操作性。

（四）政府采购预算落实力度有待加强

事业单位的政府采购资金通常需要在全国人民代表大会召开之后进行调拨，而且调拨过程十分复杂，调拨到预算执行单位的时间就会有所滞后，造成政府采购预算项目采购时间延迟，加上政府采购业务较为复杂，整个过程容易产生不可控的因素影响，容易致使整个政府采购执行推迟。而且实际的采购方式与预算方式存在差异。政府采购的环节耗费的时间较多，在进行相关的预算执行时，需要花费较长的时间，对于政府采购预算管理人员的综合素质有着更高的要求。

（五）缺乏政府采购绩效评估体系

目前许多政府采购预算通常是跟据项目预算进行编制，其中最欠缺的环节就是绩效评估体系的缺乏，整个事业单位的政府采购预算管理缺乏绩效理念，只是重视采购预算的编制，对于预算编制执行的结果缺乏有效的评估，没有针对执行环节当中所出现的问题进行总结，不利于后续对政府采购预算编制工作进行优化。

三、事业单位政府采购预算管理的策略

（一）增强政府采购预算管理意识

增强政府采购预算管理意识是落实政府采购预算管理工作的重要基础条件，树立正确的预算管理理念能够使得政府采购工作起到事半功倍的作用。事业单位的主要负责人应该积极的学习预算管理的作用，从跟不上认识到政府预算管理的内涵，主动的加深对政府采购相关法律法规的学习，普及预算管理理念；并且事业单位内部需要加强预算管理的宣传，不仅是政府采购人员，要覆盖事业单位的各个岗位。只有事业单位内部各部门都拥有较强的预算管理意识才能够确保进行政府采购工作时，各个部门积极配合采购工作的落实。以此为政府采购预算管理营造建设环境。

（二）提升资产管理效果

事业单位要主动地将资产管理效率进行提升，加强对资产的控制管理，尤其是对事业单位所拥有的固定资产进行严格的预算编制以及管理。结合目前单位内部固定资产的使用情况进行固定资产采购预算编制，避免重复性采购，降低没有必要的政府采购开支。另外事业单位对于固定资产要形成管理维护体系，对于固定资产加大保养、维护力度，降低固定资产损耗。

（三）精细化政府采购预算编制

事业单位的政府采购预算资金应该做到立项申报，对整个政府采购项目的可行性进行论证，只有科学的项目材料才能够为预算编制打下基础。对于政府预算编制流程要进行标准化，尤其是事业单位各个部门的采购申请资料要进行深入的调研，确保符合事业单位的实际情况。通过严格的采购预算编制流程能够保证政府采购符合事业单位发展需求，同时预算编制水平更高。

（四）健全政府采购监督、绩效管理体系

事业单位需要结合政府采购制度形成监督体系，主要是根据政府采购的各个环节制定出具体的监督标准，主要是针对法律风险、制度风险、道德风险等等内容进行监督管理。便于对政府采购预算管理流程进行及时的修正，降低事业单位政府采购风险的发生。而绩效管理需要结合《关于全面预算绩效管理的意见》，将绩效管理意识普及到事业单位当中，因此政府采购预算管理也不例外。要针对政府采购预算管理各个岗位的绩效进行量化，便于事业单位进行直观的判断，通过一定的奖惩价值调动预算管理人员提升政府采购水平的积极性。