行政事业单位加强预算管理研究

廖艳华

（江西省鄱阳县财政局，江西 鄱阳 333100）

一、引言

自1999年以来，财政部门进行了部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，经过多年来的发展，形成了预算编制为重点，国库集中收付、政府采购等方法，形成了规范的预算管理模式。我国行政事业单位还是采用国家国有资产管理局颁布了《行政事业单位国有资产管理方案》，在实际的工作中存在冲突。如今，预算改革已经实现了发展，预算分配也越来越科学。行政事业单位资产管理方面滞后导致预算改革滞后，由于资产配置标准执行不力、配置不公和资产闲置浪费的问题，导致行政事业单位的资产信息不对称，出现资产流失问题。因此，行政事业单位应该不断完善自身的预算管理工作，推动预算改革深化，建立完善的行政事业单位预算制度，从而促进行政事业单位资产管理。预算管理是行政事业单位进行各项管理的重要举措，在预算管理环节，完善资产管理工作，实现二者的有机结合，可以确保预算管理工作深入开展，有利于行政事业单位财政管理改革，提升资源配置效率。

二、当前行政事业单位预算管理存在的问题

（一）资产购置环节预算约束力差

行政事业单位在资产购置环节中，缺乏科学的决策机制，有些单位甚至出现决策失误的问题。由于行政事业单位资产购置经验不足，导致单位内部资产增加，存在资产隐性流失严重的问题。在预算内经费支出产生很大的随意性，导致各个部门资产的配置存在失衡的问题。有些单位的项目比较多，资金来源的渠道非常复杂，不能对购置的资产进行控制。财政部门针对非税收，还不能将其纳入到综合财政预算中，各级财政部门不能发挥预算管理的宏观调控作业。

（二）资产闲置浪费，使用效率低下

行政事业单位的资产使用不规范，使用效率不高。有些行政事业单位存在资产大量闲置的问题，导致行政事业单位的资产使用效率不高。在购置环节，行政事业单位购置一些不经常使用的设备，将一些还能发挥作用的设备淘汰。有些单位为了进一步发展，他们一直使设备处于运行状态，不愿意投入资金对设备进行养护，导致设备老化严重。在预算管理上缺乏制度体系，仅仅停留在财务管理层面，资产不能得到有效的配置。行政事业单位资产有偿使用的管理制度不足，有些资产没有直接投入到生产和经营中，有些资产在使用中具有无偿性特征。由于行政事业单位可以免费占用资产，导致很多单位不考虑资产使用的无偿性，在传统管理体制的影响下，导致资产闲置问题。

（三）预算不合理，资产流失问题严重

行政事业单位在预算管理环节上，资产处理不够规范，缺乏有效的约束力。在进行资产监督环节，不能结合财政部门的相关规定进行，随意转让和报废等，导致资产流失严重。由于大量的资源被占用，行政事业单位的财政调控能力弱化。

（四）预算管理与财政管理分离

行政事业单位在预算管理环节中，不能结合财务管理，资产的实物管理和价值管理不能结合起来，导致行政事业单位存在很多账外资金。行政事业单位内部资金调用情况非常多，资金在上下级和各个部门之间可以随意调动。这种资产随意流动的情况，导致资产的占有权和使用权分离，行政事业单位不能进行正常的预算管理。在预算管理环节，财政收支管理、财务管理脱节，导致预算管理非常粗放，不能将每个项目细化。有些财政部门在预算管理中不讲究效率，导致预算管理的实效性差。

三、完善行政事业单位预算管理的措施

（一）预算管理与资产管理结合

要完善行政事业单位的预算管理工作，就要结合资产国家所有的性质，将资产管理和预算管理之间的关系整理清楚。行政事业单位应该转变观念，将国有资产的性质认清。站在产权的角度分析，完整的所有权主要是所有权、占有权等，这些权利从法律的角度上明确。行政事业单位不能私自进行国有资产的出租等，出租和出借等行为应该纳入预算管理中。行政事业单位的资产归国家所有，因此，行政事业单位的国有资产占有应该与小团体分离开来。政府对行政事业单位的资产管理进行统一负责，行政事业单位的预算管理是资产形成的主要方式，行政事业单位的国有资产在平时维护和运转环节，应该完善预算管理，从而提升资金分配的科学性。只有在预算管理中掌握准确的单位资产存量，建立科学的资产配置标准体系，才能有效地进行各项预算。因此，在预算管理中，行政事业单位要进行资产存量和增量的管理。明确预算编制、执行和决算环节，行政事业单位的财政部门内部应该理顺预算管理和资产管理之间的关系，从而完善资产的配置，资产的使用和收益应该结合预算管理体系进行。在预算编制环节，资产管理部门应该提出与资产配置相关的意见，从而在预算管理部门进行预算编制中提供准确的信息。预算通过各项审批工作后，预算部门正式将预算编制的信息反馈到资产管理部门中，从而完善预算跟踪和管理。在预算执行和调整过程中，预算执行部门应该结合行政事业单位采购和资金使用等数据，形成资产信息，将信息传递到资产管理部门。资产管理部门应该对预算执行的情况和结果进行分析，全面总结资产动态管理的情况。

强化预算管理工作，改革行政事业单位国有资产的配置方式。财政部门应该发挥资产管理和预算管理的优势，从而完善资产配置和预算管理。针对超标准配备的资产，不能将其融入到预算中。建立完善的固定资产预算制度，结合公共财政框架的内容，确保行政事业单位的职能充分发挥。结合预算编制处理行政事业单位的各类资产，在预算编制环节，应该对行政事业单位财产转移、变价等进行分析，及时交给财政部门审批。

（二）建立科学的行政事业单位国有资产预算制度

很多行政事业单位在预算管理环节，主要对资产购置和配置进行分析，但是在上述工作中具有很强的盲目性。在对行政事业单位本身利益考虑的基础上，认为自己单位的资产可以随意处置，导致国有资产的浪费。行政事业单位尽管可以结合财务工作，但是预算管理体制有待于进一步完善，预算管理不能结合资产配置。因此，行政事业单位的财政管理部门应该对国有资产的现状进行深入分析，对资产配置的合理性进行审核，实现二者科学的配置。预算管理在各项管理工作中居于基础地位，因此，要对预算内容进行不断的调整，对支出项目的预算进行特别管理。结合各个部门的战略和规划，采用滚动预算的方式，完善支出绩效的考评。对预算全过程管理进行完善，在预算编制环节，应该制定行政事业单位资产配置的标准，对资产购置预算进行细化。在预算执行环节中，应该建立资产预算执行制度报告，对预算执行的结果进行评价。在预算调整环节，应该对资产的使用情况进行分析，建立资产调整制度，从而确保资产的配置得到优化。在决算报告中，应该明确资产信息报告的重要环节，形成年度资产信息报告。

（三）明确行政事业单位主要预算内容和编制程序

行政事业单位在预算中，应该结合行政事业单位的相关机构与职责，对人员的配置情况进行分析。对资产使用的情况，资产构成、结构和分布等进行分析。行政事业单位的预算计划，应该结合固定资产的购置内容等。行政事业单位的预算程序应该结合各个部门的任务，进行预算编制计划，按照年度对本单位使用国有资产进行清查和产权登记，结合相关的标准，对预算编制计划进行审核，对财政预算管理部门进行定期的审批工作。资产预算部门在预算工作中，应该结合国有资产管理部门的工作内容。

（四）资产收益纳入到预算管理

行政事业单位的资产收益主要是资产处理收入，结合出售收入和报废等。行政事业单位在资产收益管理中还存在一定的问题，由于单位本身受到财政供给问题的影响，结合市场机制，应该完善创收渠道。在实际的操作环节，存在财务监管不严的问题，资产处理过于随意。因此，行政事业单位应该强化国有资产的收益征收管理，进行全面的控制。在预算管理中，重点对国有资产收益进行管理，有效地防止各类违规操作的产生。行政事业单位应该强化资产清查工作的开展，完善各类审批制度的实施。将行政事业单位的国有资产收益纳入到预算管理中，从而对各类经营收入进行认真分析。

四、结束语

行政事业单位的工作内容日渐复杂，因此，在预算管理中，应该不断完善预算编制和决算环节，从而使得预算管理可以与国有资产管理结合，提升行政事业单位资金的使用效率，有效地防止资金闲置和浪费问题的产生。行政事业单位应该制定预算管理制度，确保预算管理工作顺利实施，从而在今后的预算管理工作中，针对问题，提升预算管理的实效性和针对性。