乡镇财政管理工作面临困难及优化措施

王娜

（淄博市博山区八陡镇人民政府财政所，山东 淄博 255203）

引言

随着我国乡镇政府职能的进一步拓展和调整，乡镇财政受到广泛关注，对此要积极加强乡镇财政工作管理力度。针对财政管理工作所存在的困难要有清楚的认识，寻找可行性解决措施，满足乡镇财政管理需求，优化各项财务管理制度，提升乡镇财政管理工作质量，从而为基层人民的生活提供有效保障。

一、乡镇财政现状分析

在新时期环境下，随着我国城镇化的快速发展，政府部门不断加大乡镇与农村发展的扶持力度，积极促进农业现代化水平提升。依照相关资料显示，我国的乡镇政府在财政方面积极顺应时代发展潮流，由财务服务型政府代替传统的财政管理型政府，其中主要体现在以下几方面，首先，乡镇财政收入逐年递增，主要受到我国财政总收入的影响，但是在增长速度方面要落后于财政总收入的增长速度，因此，乡镇财政收入部门要积极加强管理力度，在未来的发展中回馈于财政总收入。其次，财政总收入中的乡镇财政收入比例逐年提高，但是乡镇财政收入增长呈现出不稳定状态，同时证明乡镇财政在未来发展中有很大的潜力和空间，为财政总收入贡献自己的力量。从财政支出角度分析，乡镇财政支出逐年递增，同时在财政总支出中占比不断提高，由此可见，我国在乡镇财政投入方面不断加大力度，满足基层发展需求，为人们生活水平的提升提供保障。

二、乡镇财政管理工作面临的困难探究

（一）乡镇财政管理容易受到经济发展影响

首先，因为乡镇所处的地理环境和资源条件比较差，各项资源存在不完善情况，尤其是存在资金不足和交通条件差等问题，在加强乡镇经济发展方面存在财政支持力度不足情况，对乡镇财政管理产生不良影响。其次，乡镇经济在发展过程中容易受到市场因素的影响，导致其需要面临诸多风险，尤其是选择和开发经济建设项目时，外界因素的变化会大大增加项目实施的风险度。同时，乡镇一级专业性人才匮乏，整体发展环境得到有效优化，导致乡镇财政管理质量得不到有效提升。最后，乡镇政府领导发展理念落后，对乡村经济发展信息不足，依旧延续传统理念，认为发展农村项目周期比较长以及收效不大，缺乏有效的发展办法和科学规划，导致乡镇经济发展缓慢，基础设施得不到改善，招商引资工作效果甚微。

（二）乡镇财务预算约束力度不足，专项资金管理存在问题

首先，乡镇政府在实施财务管理工作时，由于对财务预算工作约束力度不足，难以清楚意识到财务预算工作的重要性，缺乏科学合理的预算制度，致使难以有效发挥财务预算管理的作用。部分地区乡镇政府在财务预算管理覆盖范围比较窄，预算管理仅仅限制在内部资金，非税收财务预算得不到有效管理，甚至存在预算管理账目混乱，资金应用不透明等问题，导致乡镇财政管理难度大大增加。其次，乡镇财政中的专项资金管理困难，导致该问题主要因素是乡镇财政专项资金比较分散，涉及管理项目和资金量比较多，在实际管理中没有依照科学的核算管理方式来实施，导致在实施拨付时存在资金不足等问题。严重时甚至出现财政资金和专项资金混淆的现象出现，导致出现挤占或挪用等问题的出现。同时，乡镇财务专项资金在应用时没有依照实际资金数额进行管理和应用，缺乏有效的监督，调查与跟踪工作没有依照资金实际应用情况来实施。

（三）乡镇财政管理制度不健全，财政收支存在矛盾问题

首先，乡镇政府在实施财政管理过程中，要依照相应的财政管理制度来实施，并根据乡镇相关财务工作实施有效的管理和运行，并细化各项资金的用途，以此为据对财务管理制度实施有效的完善。但是因为乡镇政府财政管理理念落后，财政资金存在随意调动和使用的现象，对财政管理重视度不高，没有依照财政制度进行统一的管理，使得财政管理工作得不到有效约束，大大降低财政管理质量，尤其是在财政资金核算阶段，前期管理制度不健全，导致核算工作难度增加。其次，部分乡镇政府存在负债现象，主要是因为商业银行贷款、财政周转金以及农村基金会等因素导致，历史遗留问题比较严重，债务偿付能力不高，很多项目工程没有实施有效论证便进行投资，没有依照当地资源优势来实施，致使乡镇财政赤字严重，不利于乡镇财政管理的有效实施。

三、乡镇财政管理工作优化措施探究

（一）加强乡镇财政管理制度完善，全方位开展乡镇财政改革工作

第一，加强乡镇财政改革力度，积极采取采购统办、集中支付、预算共编的方式来实施财政管理，高度重视收支管理工作，实时追踪财政专项资金应用情况，防止出现随意挪用现象，加强财政支出管理制度的完善。同时要严格规划和处理乡镇、村一级的债务问题，依照项目和支出细化账目。第二，加强乡镇财政转移支付制度的完善，明确支出责任，对支付结构进行完善，严格按照支付制度来实施财政资金的支付和管理，扩大可用资金的规模，满足乡镇经济发展需求。第三，积极应用财政支出绩效管理模式，对相关程序、规则进行确定，积极搭建和完善支出绩效考核制度，并细化各项考核指标，依照经济效益和社会效益量化考核内容。第四，加强乡镇财政资金监管力度，在财政监管要加入各项财政补助、预算资金，充分发挥监管的作用，将每一笔财政资金用在重要地方，严格按照规章制度来应用财政资金，定期检查乡镇财政资金财务管理信息，为乡镇财政管理提供有效保障。

（二）加强乡镇财政管理队伍建设，提升从业人员专业能力水平

第一，树立正确理念，清楚意识到乡镇财政管理工作的作用和意义，积极开展各项思想政治工作，提升财政管理人员综合能力，同时要积极落实财政管理人员岗位编制，以定岗定责的方式加强人员管理力度，积极开展定期换岗制度，对于出现的违法乱纪情况要严格处罚。第二，定期开展培训工作，积极邀请专家举办讲座，将最新的财政管理知识和技术引入其中，帮助财政管理人员提升管理能力，并依照新时期管理规定优化各项管理方案。第三，积极优化乡镇财政管理工作环境，改善各项工作条件和管理条件，相关部门要加大监督管理力度，扩大相关部门的资金投入比例，优化各项办公设备，针对财政管理岗位要给予相应的补贴，有效激励财政管理人员工作积极性，提升乡镇财政管理工作质量，为乡镇财务管理工作提供有效保障。

（三）积极完善乡镇财务管理机制，加强乡镇债务偿还效率

首先，要针对乡镇财政债务进行登记和统一管理，对收集的资料进行负债资产表的编制，对负债内容进行细化，明确财务出现的原因，寻找可行性解决措施，防止乡镇财政债务问题的进一步恶化。其次，积极开展乡镇财政债务预算编制工作，基于财政风险因素来细化各项制度，加强各项财政支出明细的透明化和公开化，充分发挥大众监督的作用，防止出现暗箱操作的问题出现。同时，依照乡镇财政管理现状，基于存在的财务风险要建立风险评估机制，积极完善各项评价指标和预警体系，规划财政风险解决方案。最后，加强乡镇财政资金理财原则的建立，针对原有债务积极偿还，防止新增债务的发生，比如积极对现有资源进行整合，将所有资产盘活。同时要积极推进偿债基金的建立和完善，提前保留一定的债务偿还实力，积极出台相关政策，为乡镇不良债务偿还提供可行性解策略，满足乡镇财政管理工作需求。

四、结束语

综上所述，随着乡镇财政收入逐年递增，乡镇财政收入部门要积极加强管理力度，满足基层发展需求，因为乡镇各项资源存在不完善情况，对财务预算工作约束力度不足，难以清楚意识到财务预算工作的重要性，缺乏科学合理的预算制度，存在随意调动和使用的现象，部分乡镇政府存在负债现象，债务偿付能力不高，对此要积极加强乡镇财政改革力度，实时追踪财政专项资金应用情况，加强财政支出管理制度的完善。积极应用财政支出绩效管理模式，细化各项考核指标，树立正确理念，定期开展培训工作，帮助财政管理人员提升管理能力，积极开展乡镇财政债务预算编制工作，建立风险评估机制，规划财政风险解决方案。为乡镇财务管理工作提供有效保障。