新政府会计制度下事业单位财务信息系统建设探讨

成柱柱

（泽州县社会劳动保险事业所，山西 晋城 048012）

一、新政府会计制度对于事业单位财务信息化系统建设的影响

截至目前，我国绝大多数事业单位实现了财务核算的信息化管理，但随着2019年初新政府会计制度的实施，事业单位应从财务信息环境、功能等方面给予必要的重视，以确保事业单位会计核算质量的提升及新政府会计制度的衔接。

（一）双体系运行增加了信息系统核算复杂性。新政府会计制度最重要的改变是建立了权责发生制与收付实现制为基础的双基础、双体系模式，既在同一笔经济业务进行会计记录时，既要考虑权责发生制下会计报表核算，又要从总预算会计角度出发进行记录。事业单位还需要分别以两种核算基础下出具财务报表及预算报表。同时，新政府会计制度还要求事业单位对不同专项资金进行多角度核算，为事业单位项目绩效考核提供方便，使上级主管部门及财政部门及时、准确掌握预算单位在专项资金使用效率与效果方面的信息。

（二）财务信息核算规则发生变化。新的政府会计制度要求事业单位将经济业务分为单一核算体系、两种核算体系并存且数值相同、同种核算体系且数据不相同三个类型。

目前，多数事业单位的经济业务属于第三种类型核算体系，需要事业单位财务人员既要按照收付实现制核算，又要求按照权责发生制核算，并需要对业务进行分析判断确定与预算收入、支出、结余相关的业务，而由于财务会计和预算会计核算的金额是非等式，这就使得事业单位财务信息化系统必须设置较为复杂的规则才能够满足实际需要。

（三）会计核算对数据库提出较高要求。相对于行政机关，事业单位由于公益事业类型的多样性，使会计核算具有复杂性，加之对固定资产、无形资产折旧、摊销及税费的计算，致使事业单位会计核算中存在多借多贷，而由于一个凭单存在大量分录，且很多凭单数据源于HRP等资源管理系统，或PACS、LIS、HIS等业务系统，这就使得基于政府会计制度的事业单位财务信息化平台配置复杂程度将大幅提升。

二、新政府会计制度背景下，事业单位提升财务信息系统建设的若干措施

（一）为新政府会计制度运行提供必要的信息化环境

1、规范事业单位基础会计核算。事业单位财务信息化系统首要应解决规范基础会计核算的问题，事业单位应严格按照新政府会计制度设置科目，并根据收付实现制及权责发生制对经济业务进行核算。

2、事业单位领导应提高对财务信息化的重视。事业单位领导应不断提高对财务管理信息化工作的重视，将新政府会计制度信息化建设、软件开发列入预算，从经费方面保障新会计制度信息化管理的实施。同时，组织本单位财务人员参加上级主管部门或财政部门进行的新制度培训，以适应新政府会计制度在理论知识方面的要求。

3、取得合格软件开发商的支持。事业单位应与原有信息化软件开发商取得联系，就本单位特点重新制定会计科目、新旧政策衔接办法、双轨制报表系统。同时，对新信息化系统进行认真的测试，及时将实施中发生的问题向软件公司进行反馈，不断修正财务信息系统。

（二）从财务信息系统功能方面给予强化

1、建立科学、高效的财务管理组织架构。事业单位财务信息系统应满足新政府会计制度要求，将预算管理、财务核算、风险预测等功能有机结合，提升事业单位财务管理系统的效率，不断为事业单位提供更多有用的决策信息，确保财政资金使用效率的提升及公益事业的良性运转。

2、财务报表应遵循权责发生制度。事业单位应摆脱传统收付实现制核算模式的束缚，形成权责发生制核算思维，将企业会计准则中的资产、负债等六要素引入事业单位核算体系，将属于当期的收入与费用计入正确的会计期间。此外，事业单位会计科目档案建立和维护、经济业务固化处理也需要在财务信息化体系建设中得到重点体现。

3、预算报表应遵循收付实现制度。新政府会计制度要求事业单位财务信息化在反映预算会计时应以收付实现制作为核算基础，充分体现预算单位在一个会计期间的实际资金收支情况，以此作为上级主管部门、财政部门编制预算、拨付经费及绩效考核的依据。

4、建立符合不同事业类型的项目预算体系。结合事业单位对财政资金考核、预算编制及上级主管部门绩效考虑的需要，事业单位财务信息系统应明确核算的目的，并通过建立相关管理制度使财务部门与其他业务处室进行有效的对接、沟通。具体设计可按多角度管理需求编制专项预算，并满足事业单位各级汇总管理需求，且支持专项预算跨年自动结转继续使用。

5、建立事业单位多角度账簿体系。事业单位在编制会计凭证时，既要从财务核算角度考虑，还需要从预算收付实现制的角度考虑。同时，财务人员还需要对预算管理、成本控制等进行账务处理，以从多角度体现预算单位的资产、收支等情况，促使不同类型事业单位之间的会计报告具有一定的可比性。同时，财务信息化系统还需要具有财务数据分析、预算控制等功能，以适应新政府会计制度对绩效考核、决算编制等要求，使财务信息化系统可以自动从数据库中提取数据后进行分析，生成现金流量表、资产负债表等报表，并发布到office文件中，同时提供相应的附注说明。通过产出核算体系自动生成的财务报表，可更好地适应政府会计制度改革带来的一系列影响。

6、信息系统应满足全面预算管理要求。事业单位在建立财务信息化系统的同时，应建立高效的数据库系统，为事业单位储存数据、分析数据提供软件支持，同时，应对预算指标、预算编制程序进行校对，一来可以控制财政资金使用，二来可以为实施新政府会计制度提供环境。事业单位应抓住此次新政府会计制度出台及信息化系统更新、调整的契机，不断提高预算单位基本支出、项目支出精细化的管理。目前，由于事业单位在预算会计、财务会计、预算管理之间存在一定的依存关系，因此，事业单位系统更新的首要任务是要对各模块之间的逻辑性进行严格的校对，由此预算填报与核算执行的对比可大幅加强，人为错误的发生概率自然能够有效降低。此外，多个版本的数据单独保存与管理、基于权限的各版本数据随时查询调用也需要通过体系得以实现。

7、系统应建立跨年平衡预算体系。为了充分发挥新政府会计制度作用，事业单位财务信息化体系应实现会计主体跨年度的预算平衡，以保证财务人员可以对预算单位进行事前的监督。具体来说，需建立跨年预算管理体系、预算科目发生指标体系（本期、期初、期末），以此保证体系支持跨年预算编制、支持预算指标的修改。

三、结论

综上所述，新政府会计制度对事业单位财务信息系统建设造成了极大的影响，事业单位应抓住此次契机，从系统运行环境、人才培养等方面满足新制度的实施。事业单位应支持多账簿体系等内容，提供可行性较高的事业单位财务信息化体系建设路径，为了更好适应政府会计制度改革，财务精细化管理需求、相关系统的科学维护需求同样需要得到重视。