浅谈行政事业单位财政资金监管问题及对策

张秋兰

（莆田市城厢区工业办公室，福建 莆田 351100）

一、行政事业单位财政资金监管概述

行政事业单位财政资金监管就是对财政资金从拨款开始到规划使用再到核算的全过程监管，对财政资金进行监管主要是为了保障财政资金的使用合法合理，并且能够发挥其最大价值，得到较高的经济效益。行政事业单位的财政资金监管的重点内容有以下三个方面的内容：

第一，对政府财政部门拨放的专项资金进行监管。财政专项资金指的是政府财政部门针对行政事业单位的某一项经济项目专门下发的款项，使得该项经济项目能够在充足资金的支持下全面完成。对于专项资金进行监管，最主要的是要保证该笔专项资金能够正确的使用到指定项目中，避免出现专项资金随意挪作他用的情况，进一步规范财政资金的使用，这是财政资金监管的最重要目的。

第二，对预算内外的资金进行监管。行政事业单位监管预算资金，是为了保障财政资金能够根据预算内容进行使用，资金使用过程符合相关规范，同时对额外增加的预算资金以及结余资金的处理方式进行监管[1]。由于国家严格要求行政事业单位执行收支两条线财务管理制度，因此超出预算的资金规模逐渐缩小，政府对于预算外资金的宏观调控力度在不断地增加，监管的作用是对资金进行控制。

第三，对行政事业单位的固定资产进行管理。行政事业单位的固定资产都是在财政资金的支持下购入的，所以对固定资产进行监管同样是财政资金监管的主要内容之一，对固定资产进行监管，主要是对其进行定期盘点核查，保证资产的安全性，另外还需要检查固定资产管理过程中，是否出现违规处置资产以及资产流失的情况，保证固定资产的实际数目与财务账务上所登记的相一致。

二、行政事业单位财政资金监管过程中存在的问题

（一）行政事业单位自身监管力度较弱

行政事业单位自身监管力度不足，主要体现在以下两个方面，一是财政资金所带来的经济效益较低，行政事业单位并不是以盈利为主要目的，确切地说，行政事业单位除过财政资金之外，没有其他收入渠道，这一点和其他营利性质的企业不相同，同样也不能通过监管企业的方式，对行政事业单位的收入、成本进行监督。对行政事业单位进行监督，只能通过对财政部门拨放的财政资金进行考核。二是固定资产管理不足，少数事业单位在采购固定资产前未能进行严格规划，正式采购过程中不按计划内容进行，采购人员出现违规行为，也会存在固定资产质量较差的问题，浪费财政资金[2]。固定资产管理是财政资金监管的主要内容之一，行政事业单位对固定资产未能进行定期盘点核查，随意进行处置，对财政资金的监管具有非常不利的影响。

（二）财政资金监管制度不完善

行政事业单位的财政资金监管制度尚未完善，少数事业单位的领导人员对于财政资金监管不重视，针对财政资金监管制度不完善的现状，并未及时采取相关方法对财政资金监管进行约束。多数行政事业单位的财政资金监管制度都存在一定程度的缺陷与不足，财政资金的使用较为随意，容易出现违规行为。财政资金监管制度若是不完善，则会使财务人员的职责分配不明确，降低其工作效率，不利于财政资金监管工作的开展。

（三）上级部门对财政资金的监管力度不足

目前，政府已经提高对行政事业单位财政资金监管的重视程度，不断规范财政资金的使用，但是上级部门对于财政资金监管方面仍旧存在不足，政府财政部门既要给行政事业单位拨放款项，还需要对财政资金进行监管，财政部门的工作量较大,任何需要使用财政资金的地方都需要上级部门展开监管工作，使得上级部门对财政资金的监管的力度减弱。另外部分财政部门的会计核算工作与财务中心并未完全分离，使得财政资金监管透明程度不足。

（四）财政资金预算不合理

财政部门拨放的财政资金是行政事业单位的主要经济来源，在财政资金的使用过程中，预算工作是非常关键的，但是仍旧有少数行政事业单位的财政资金预算工作不合理。预算编制内容脱离实际情况，与行政事业单位的现状需求不相符，预算方法不科学，只有少数行政事业单位会采用零基预算方法，预算执行力度不足，使得决算结果与最初的预算指标存在明显差距，预算内容较为随意，这些情况都在很大程度上制约了财政资金监管工作，对行政事业单位的发展具有不利影响。

三、解决行政事业单位财政资金监管问题的对策

（一）加强行政事业单位内部监管力度

行政事业单位提升内部监管能力，首先需要严格把控三公经费支出，行政事业单位需要不断完善相关的规范制度，严格审查单位的每一笔支出，并企业将其于预算内容进行核对，及时找出超出预算的环节，追踪其原因，情况较为严重时需要追究相关责任人的责任[3]。其次，完善行政事业单位的财政资金管理制度，严格各项现金内控程序的执行，单位内部各个岗位职责清晰，提升财务人员的责任意识，针对资金监管制定奖惩机制，借此来提升员工的工作积极性，减少员工工作过程中的失误。

（二）完善财政资金监管制度

针对行政事业单位财政资金监管松懈，法律观念较差的情况，完善财政资金监管制度是当下首要任务。缺乏完善的制度支持，财政资金监管过程中容易出现纰漏，行政事业单位需要重视财政资金监管制度的完善，为单位的财政资金监管提供可靠依据。完善财政资金监管制度，还需要重视编制资金预算报告与决算报告，对于行政事业单位中的一些大型项目资金支出进行管理监督，对项目中的各项支出进行通报，使得财政资金的使用透明公开，避免出现违规行为。

（三）完善财政资金监管模式

行政事业单位需要将单位自身监管与财政部门监管相结合，以此来提高财政资金监管的效率，上级部门需要贯彻学习政府的反腐倡廉要求，提高责任意识，补丁区的组织监督审计工作，一旦发现财政资金监管有漏洞，立刻通报。行政事业单位，不仅要加强自身的财政资金监管，还需要积极配合上级部门的监督管理，为其提供准确的财务信息，保证财政资金监管的有效性。

（四）加强预算管理

预算管理是行政事业单位展开财政资金监管的有效方式，在对财政资金进行预算编制的过程中，必须选择合理的预算编制方法，采用零基预算，保证预算编制的准确性。预算执行环节，相关人员必须严格按照经过财政部门审批之后的内容执行，在预算执行过程中，避免出现额外增加预算或者不按预算编制执行的情况，当预算需要调整时，需要上报给相关负责人员或者领导进行审批，若是人为失误导致预算增加，则需要追究负责人的责任。同时预算管理过程中必须辅以监督管理，对预算执行的全过程进行有效监督，及时发现预算执行过程中的问题，对最终的预算完成结果进行监督，将真实的资金支出与预算内容进行对比，总结经验，避免下一年度出现同样的情况。对行政事业单位的预决算进行全程监督，并且将预算执行过程透明化，行政事业单位不仅加强自身监督，还需要积极接受政府财政部门以及社会公众的监督，提升财政资金的使用效益。

四、结束语

总而言之，行政事业单位加强财政资金监管有利于减少单位内部出现贪污腐败、擅自挪用资金的情况，同时能够提升财政资金的使用效益，让财政资金能够得到最大程度的收益，使行政部门更好地为社会公众提供服务。行政事业单位针对财政资金监管工作中的一些不足，需要及时采取有效的应对措施，改进财政资金监管中的缺陷，不断提高行政事业单位资金监管能力。