浅谈PPP模式在公路项目融资中的应用

董祥宇

（安徽省公路桥梁工程有限公司，安徽 合肥 230041）

一、引言

目前在我国的社会经济发展不断地推行下面对交通运输行业的有效发展成为了当下国人最注重的话题之一，在公路项目的规模建设下不断扩大在其建设的数量和范围也在不断地增长，而我国的公路项目在开发的基础上都是由政府进行集资投建的，而在整个项目的范围扩张之前，需要政府联系相关的融资方来进行项目建设的压力缓解。对此，PPP模式的一种公共设施项目运作模式已经逐渐被推行，这种模式在政府的鼓励与相关融资部门的有效协作下，将整个公路的基础建设设施达到一定的水准，而PPP模式应用在公路的项目融资当中，可以将整体的公路融资项目提升更高的效率，同时也让整体的流程工期进展地更加顺利，对此，PPP模式在公路项目的有效融资当中具有着一定的实现意义。

二、关于PPP模式在公路项目中的融资可行性

对于我国当前的公路项目建设规模不断地扩张下，在对公路项目实行PPP模式的有关公益性时，在整个投资的额度和建设周期的长度上具有鲜明的特点，而在这种显著的特点下，将PPP模式应用在公路项目的融资当中具有一定的可实现性。对于我国目前的公路项目投资建设来说，在具体的金额数目上具有一定大的消耗比例，而且建设的周期很长，在一些私营企业进行分析公路项目的资金来源和政府法律的有效支持下，对于相关市场的投资具有一定的风险，这也决定着PPP模式应用在公路项目的有效建设融资当中具有一定的风险保障功能。此外在面对收益上具有一定的可行性，这是当前公路项目进行PPP模式有效融资当中的重点划分在其外部经济的主要流通性，使得在PPP模式应用在公路项目的有效建设当中，具有一定的模式收益。例如2018年宣城市宣州区S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程PPP项目，其中该项目第三项就投资估算（总投资估算83880万元，其中项目工程建设投资62200万元，其他费用21680万元。项目资本金为项目总投资的23.84%。）和资本金金额及资本金来源做了预算和明确说明，详细阐述了融资可行性。

最后面对商业性质是针对当前公路项目融资金额的数量过于庞大，导致整个政府和相关市场关于公路项目融资的资金集中化能力无法达到一定的标准，这也导致着对于整个公路项目的融资产生一定的负担压力，而有效的应用PPP模式在公路项目融资中可以引入社会当中的丰富融资资源，在一定程度上帮助政府减轻了资金负担，还能够将政府的职能转移到相关的服务职能上，所以说PPP模式在公路项目融资当中具有一定的可行性。例如2016年宁国市S104“二改一”河沥溪段PPP项目资本金来源：项目资本金为20000万元（其中，政府方出资2000万元，持项目公司股权比例10%；社会资本方出资18000万元，持项目公司股权比例90%）。政府方与社会资本方共同出资组建项目公司，项目公司注册资本金为5000万元，该案例就是政府先投资10%资金，剩余90%来源于社会方，有效的分散政府融资压力。

三、PPP模式在公路项目融资当中的优势

（一）有效地减轻了财政压力，开展了对于创新投资的新领域

在我国目前的公路项目融资建设当中，有效的应用PPP模式是可以将整个公路项目融资注入到当前的资本社会主义体系当中。在PPP模式应用在公路项目融资中的有效使用下，可以保障对于当前政府资金支出的缓解，减轻了对于政府方面的债务压力。与此同时，在整个公路项目的有效建设和融资当中，对于基础设施公共服务的建造者能够在PPP模式的有效应用下转变为监管者在项目的定义和拟定上，针对项目的要求工作，提出有效的指导方针，在构建政府的有效合作方式上，将PPP模式的使用灌输到整个项目的融资体系当中。

在传统化的融资模式当中，一般是政府财团进行有效的补贴和银行贷款的形式进行投资建设，对于部分试点注入的外资企业投资来说具有一定的风险性。与此同时，在整体的投资概念上具有一定的局限性，有效地通过PPP模式的应用可以使公路项目在融资中体现一定的优势，这种优势体现在对于减轻政府的财政压力，并且对于公路项目以及相关项目融资的建设开设了新的投资领域。例如2016年舒城县G206升级改建工程PPP项目总投资6.6亿元，政府出资比例20%，社会方（安徽建工集团）出资比例80%，政府注入注册资本金1320万元，社会方注入注册资本金5280万元。该案例体现了有效地减轻了财政压力，并开展了对于创新投资的新领域。

（二）有效地将风险分担并且实现共赢

当公路项目融资进行有效建设的基础上，对于政府以及社会资本企业的有效协议签订时，需要双方以及投资方进行风险责任的有效确认，在各方权利和责任体系的主要分类上，要根据相关建设的监督与保障体系进行有效的合同规定。当PPP模式使用在当前的公路融资建设当中，一般是由政府来承担一定的政策和法律信用的相关风险，而针对社会资本所承担的是对于融资技术以及相关建设变更的运营风险。当双方达成对于风险分担的有效三方协议上，针对主要建设的体系和法律法规进行三方违约的合同签订，对于一些气候条件以及外围因素进行有关的税率调整和收取。基于此，有效地应用PPP模式可以让协议的双方在承担各自风险的范围内具有一定的安全保障，让整体的公路项目融资建设和整个工程的实施当中具有更加规范的条理。例如2018年宣城市宣州区S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程PPP项目，其中该项目第五项就签署投资协议，约定出资比例，约定风险分担，最后组建项目公司来执行，有效地将风险分担并且实现共赢。

四、关于PPP模式在公路项目融资中的实际应用效果

（一）做好准备工作，制定相关合理化的收费标准

对于当前的PPP模式，应用在公路项目建设的融资当中，需要对于社会资金进行有效的引入。在整体的公路项目招标投标过程当中，需要对于操作风险以及相关流程混乱的现象进行有效的掌控。在面对现有的国家规定投资项目的体系当中，针对可实行性的项目报告进行有效的融资风险确认，再通过有效的风险确认下制定出相关的实施方案，在方案通过审批后引入资金开始建设。这一系列的准备工作都需要三方协议的部署签订，在相关部门对于整个公路融资项目中的实际应用效果进行有效的融资风险承担。有效地将风险确认并提供可行性的实施报告，才能够对整个公路项目融资的投入和建设给予相应的审批方案。

在整个建设的后续工作上，针对公路建设形成后的车辆通行收费标准，应当依据当前建设公路的技术等级以及投资金额进行有效的物价对比。也就是说，在有效政府的项目保证下，对于实施定价的标准进行一定的利益获取，同时也要保障整体公路项目在融资建设当中的质量，有效的建设合理科学化车辆通行收费标准。是当前保证政府与私营企业对于各个项目实行融资当中的重要目标。

（二）有效的分担风险将政府角色进行转换

对于当前我国的公路项目，在实行PPP模式的有效融资建设当中，是否能够完成，对于整体的角色转换，关键在于整体建设工程的风险分担是否合理化。你各级政府部门和交通部门在进行社会投资商的风险招商时，需要积极地帮助投资商分担风险，尽量能够在项目的建设初期将整个公路融资项目进行风险的平衡化分配。无论是从政府还是从投资商进行有效的角色兑换，将政府角色转换成实际的建设者，在分担风险压力的同时构建具有政策商业性的资本合作方。

五、淮北市S101合相路改建工程及S254古毛路（宋疃至古饶段）工程PPP项目案例

我们对公路的融资情况进行调研后，可以综合分析PPP模式的优势所在，结合以下案例，我们可以分析PPP模式融资的具体进程。

（一）工程项目概况

整个工程包括两段公路工程，在项目实施的过程中将其作为一个整体的PPP项目。其中第一段S101公路的里程为26公里，投资约为8亿元，设计标准为双向四车道一级公路；第二段S254公路的里程为6公里，投资约为2亿元，设计标准为双向四车道一级公路。

（二）项目效益的分析

按照《公路建设项目经济评价方法与参数》的相关标准来进行评估。

我们可以将项目划分为2年建设期与18年运营期。由于该公路项目是大型投资规模项目，潜在汇报投资较长，同时是基础设施建设工作，因此政府确定了授权部门，让经营者按照2年建设期和18年运营期来实施，在项目正式投入使用后会根据前期投入和后期收益之间的差异来进行判定，确定项目收益率。

（三）PPP项目运作模式

项目运作模式选择政府和社会资本合作（PPP）模式来实施，政府方淮北建设投资公司，持股20%；社会资本方之一安徽建工集团，持股60%，资本方之二安徽省公路桥梁工程有限公司，持股20%，成立淮北安建交通建设有限公司作为项目管理公司。政府部门提供资金支持的方式调动社会资金，参与到基础设施的建设环节当中，发挥社会资本的管理和运营能力。政府和社会资本共同组成PPP项目组，符合项目从施工到管理的运维工作，从运营收入中获取相应的收益。双方合同期满后，政府部门展开协商进行业务的转接，或是选择继续承包，通过调节机制来规避风险，共同承担责任和义务。另外在项目经营期间，要注重风险管控工作，让项目的价值实现最大化。具体来看，如果要面临较大的管理风险，就应深入分析合作关系，在风险分配过程中考虑到项目性质、市场发展趋势、公共利益因素、政策因素等。如风险超过潜在利益，则考虑进行风险转移。公路建设项目周期较长，虽然在施工开始前就会分析可能出现的影响因素，但仍然有很多不利因素会超过社会资金可以承受的范围，具有较大的损失风险。对此，政府部门在和社会资本的合作过程中要分析参与方的财务能力、风险应对能力、综合管理能力，最大化地保障社会公共服务的提供水平。

（四）总结分析

对整个公路建设项目进行分析后，我们可以分析PPP模式下的项目收益测算，使用定量分析和定性分析合作的方式来提出PPP融资运行模式和风险管理的具体原则，确定项目的运作方式和调整机制，必要时进行风险的分配和规避等。在这一过程中需要综合分析政府部门和社会资本不同的财政承受能力，确定不同的支出项目。包括风险承担的支出、运营补贴、配套设施投入支出、股权投资部分、管理消耗等。

六、结束语

综上所述，有效地在目前的公路项目融资中，应用PPP模式可以将政府的财政压力有效减轻，在企业融资项目的有关建设上，可以合理化的分担风险，将PPP模式的良好应用推广到目前的各个建设融资领域当中。在实行项目融资的有效优势下，对于企业方面的人才需要加强培养，通过特有的政府扶持政策，将PPP模式在整个公路项目融资当中发挥最大的作用，以此来保障我国对于公路项目融资当中的优势体现。