浅谈新时代成品油行业供给侧改革

詹奇

（中国石油河北销售公司党委组织部，河北 石家庄 050000）

成品油是国民经济的重要组成，是社会发展的基础能源，对国家繁荣强盛、人民生活改善、社会长治久安至关重要。构建清洁低碳、安全高效的成品油供给体系，是建设现代化经济体系、实现经济社会高质量发展的必然要求，也是遵循能源发展规律、破解能源发展矛盾的重要途径。进入新时代，面对新矛盾，成品油行业发展面临哪些新变化，肩负哪些新使命，亟待哪些新作为，是摆在行业人员面前的重大课题。

一、新时代成品油行业改革发展的主要矛盾

社会主要矛盾从本质上讲是需求和供给之间的矛盾。进入新时代，我国经济社会发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。从需求侧看，人民群众对美好生活的需要日益广泛，呈现出多样化多层次多方面的特点；从供给侧看，虽然我国社会生产能力已经实现质的跃升，一些方面已经迈入世界前列，但很多方面仍然不能满足人民群众的广泛需求，存在发展不平衡不充分的问题。发展不平衡主要体现在社会供给与人民需求不匹配，特别是在产品质量、服务质量、环境质量等方面问题仍然十分突出。发展不充分既体现在发展质量和效益还不高，也体现在生产环节需要由制造向智造转型、供给环节需要由数量型向质量型升级。

随着社会主要矛盾的变化，国内成品油行业发展的环境形势也发生着深刻变化，成品油生产与消费、供给与需求、产品与市场、服务与客户、安全与环保、改革与创新等方面的发展不平衡不充分问题日益凸显。成品油行业发展的主要矛盾已经由保障市场供应向更好满足消费者日益增长的美好生活能源需要转变，由人民群众“用得上”“用的够”向“用得起”“用得好”转变。主要体现在：

（一）供需矛盾突出。一方面，在“三期叠加”的大背景下，宏观经济增速放缓、“三去一降一补”结构转型调整全面展开，成品油市场需求疲软、增长乏力趋势凸显。另一方面，国内炼油产能持续增长，仅2017年就新增炼能约3500万吨。今年上半年，国内原油加工量29388万吨，同比增长6.7%；成品油产量18333万吨，同比增长8.7%。随着地炼企业“三权放开（进口原油使用权、原油进口权、成品油出口权）、配额放宽”等政策实施，加工积极性进一步激发释放，资源供给渠道呈现多元化。

（二）产销矛盾加剧。一方面，消费者需要更丰富、更优质的油气产品，满足日益增长的生产生活需求；国家加强对油气行业低碳环保可持续发展的严格监管，倒逼成品油产品升级；新能源、电动汽车的快速发展，使加油、加气、充电等综合能源需求成为新的方向。另一方面，高油价时代油企“以量为主”的生产思路、“以产定销”的传统理念还未转变，市场在资源配置中的决定性作用未能得到充分发挥，重生产计划轻市场导向、重产品规模轻产品创新，上游产什么，下游销什么，上游产多少，下游卖多少；导致在市场整体供给过剩的情况下，“产储销”关系不协调不平衡，时常出现炼厂憋库、销售不畅、量价齐跌等现象。同时，随着成品油市场化进程加快，终端网络抢滩布局加剧，经营主体多、资源渠道广、竞争白热化成为行业现状的主要特征。

（三）价值矛盾聚焦。目前，国内成品油定价机制初步实现与国际油价的有条件联动。2017年度，国内成品油价格共经历25次调整，其中11次上调、6次下调、8次搁浅，与此同时，定价接轨不平衡不充分问题显现：调价时效滞后，未能及时灵敏反映市场的要求；与国际油价接轨机械，未能充分考虑国内成品油供需面的情况；原油价格与成品油价格接轨不对称不同步，造成生产企业原油进价与成品油售价不匹配，不利于产销衔接；透明滞后的定价机制，给囤积居奇等投机经营预留了一定空间，未能有效达到稳定市场的目的。特别是消费税政策实施以来，地炼无票销售价差扩大，社会油站毛利空间进一步加大，推动其加强规模化、品牌化、专业化程度，采取加盟方式抱团联营形成合力，“中安石油”“中国油联”等集团性社会经营单位逐渐形成规模，促销力度空前，大幅降价拼抢市场份额，主营单位的扩销稳量压力加剧，价格变动频、降价力度大导致价格战概率频率进一步增大。

二、推动成品油行业供给侧改革的遵循思考

事实证明，我国成品油行业不是没有需求或需求不足，而是伴随着社会主要矛盾的发展变化，人民群众的能源需求转变升级了，供给的产品、价格、质量、服务却没能跟上，不能充分满足人民群众日益增长的用能需求。有效供给和高端供给能力不足，导致成品油行业大量需求外溢、消费流失。要解决这些不平衡不充分的结构性问题，必须以马克思主义政治经济学、新时代中国特色社会主义思想为指导遵循，必须从推进供给侧改革破题入手。

（一）规范成品油市场竞争秩序。推动成品油行业供给侧改革，首要要更好地发挥政府作用，维护市场正常秩序，确保竞争公平有序。要深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，清理整顿妨碍市场公平竞争的各种行为，建立健全企业信用体系，营造统一开放、诚实守信、公平竞争的市场环境。既要坚定支持油企发展，发挥企业作为油气能源供给体系的市场主体作用，也要完善市场监管体制，坚决打击“三低”“三黑”窝点，加大对制劣售假、仿冒侵权等违法行为的打击惩处力度。同时，要加快完善主要由市场决定价格的机制，深化成品油价格形成机制改革，充分有效发挥价格杠杆的调节作用，确保价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。

（二）破解成品油资源供需失衡矛盾。推动成品油行业供给侧改革，要把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，该放给市场和企业的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。一方面要发挥好市场导向作用，让成品油回归商品属性，让市场决定需要什么样的产品，决定产品结构、决定产销关系、决定价格变化，决定优胜劣汰，调节供需平衡。另一方面，要发挥好政府管控作用，集中力量办好市场办不了的事，坚持底线思维，全面实施国家能源战略，确保油气战略储备安全；履行好宏观调控、市场监管等基本职责，确保市场供给稳定可靠。

（三）着力满足消费多元的需求。推动成品油行业供给侧改革，就是要把满足人民群众日益增长的多元化消费需求作为根本出发点和落脚点，始终坚持客户利益至上，为人民群众提供功能更多、质量更好、效率更快的产品和服务，满足“人车生活”出行的综合用能需求。

三、破解新矛盾成品油行业供给侧改革的实践探索

“没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”破解这些矛盾，必须把提高供给质量、满足有效需求作为根本目标，以减少无效供给、优化供给结构为主攻方向，标本兼治，综合施策，深入推进成品油供给侧结构性改革。

（一）破解供需矛盾，需要构建保障有力的供给体系。一方面，要着力“三去一降一补”，优化供给结构，持续化解防范产能过剩，通过关停并转加快淘汰高耗能、高污染、技术设备落后、不具备安全生产条件、不符合产业政策要求的炼油产能，推动行业实现由低水平过剩供给向高水平供需平衡跃升。另一方面，要深刻把握成品油在国民经济中的重要作用，把保障国家能源安全作为行业使命，不能因为供需形势总体宽松而放松或忽视油气供应保障，着力保障主营炼厂后路畅通，着力提升成品油行业的安全保障能力。

（二）破解产销矛盾，需要构建绿色低碳的产品体系。落实以人民为中心的发展思想，坚持把满足人民群众美好生活用能需求作为根本方向，着力为消费者提供更丰富、更环保的产品选择。例如，中石油提出全面建设加油站3.0升级版，河北销售公司率先开展一体化营销，为进站客户提供“油、卡、非、润、气、电”等多种产品一站式消费体验，受到了市场的热烈回馈。同时，要深刻把握油气资源在生态文明建设中的重要作用，着力推动成品油行业绿色发展，从生产和流通环节加速油品质量升级，加大国Ⅴ油品产销供应，加快国Ⅵ车用汽、柴油强制性标准出台；全面开展加油站双层油罐环保改造、油气回收设备安装，坚决摒弃“黑色增长”。

总之，推进成品油行业供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态、破解社会发展新矛盾的主动选择，是顺应能源行业发展规律、增强企业核心竞争力的必然要求，要通过深化资源生产、产品优化、价格机制、运营效能、客户服务等供给侧改革，全面破解行业供给不均衡不充分等突出矛盾，为更好满足人民群众日益增长的美好生活能源需要发挥应有作用。