做好新时代堤防经济发展与水生态文明建设的若干思考

2019-12-19刘争真

大众投资指南 2019年15期

刘争真

（湖北省汉江河道管理局，湖北潜江 433100）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”堤防作为水利工程中的关键构成部分，发挥着防洪、排涝等相关的作用，是实施重要生态系统保护和修复的重大工程，构建起优化生态安全的屏障体系，为生态文明建设及社会经济的发展和进步做出极大的贡献。中国特色社会主义已经进入新时代，相较于以往防洪抗灾、农田灌溉等方面的需求，汉江中下游人民群众对水生态文明的建设的需求更加迫切。因此，在全面建设小康社会的新的历史阶段，本文对汉江中下游生态文明建设和堤防经济发展进行研究有一定现实意义。

一、做好新时代的堤防经济发展

“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记考察长江、视察湖北时，为长江经济带发展把脉定向，对新时代湖北改革发展提出的重要要求。汉江作为长江最长的支流，要充分发挥生态资源优势，以生态文明建设为主线，走出富有汉江特色的绿色发展之路。在此大背景下，汉江中下游堤防经济发展要遵循河道自然生态规律，统筹汉江水资源条件、防洪要求和生态安全，因地制宜，科学谋划。

（一）利用土地资源，发展林下经济

汉江中下游两岸堤防从钟祥至仙桃段752.284千米，堤防禁脚有宜林地面积6.345万亩，有着丰富的土地资源，发展林下经济是最好的选择。在生态防洪保安的前提下，可以合理开发和综合利用林地资源，根据江汉平原的气候、土壤特质和堤防地下水位高的特点，根据历年来的种植经验，优选水杉、意杨、紫玉兰、银杏等经济作物，着力发展楠木、红叶石兰、黑柳等风景苗木育苗圃，创办果蔬采摘园，兴建艾蒿、玉米基地，利用护坡培植草皮、发展半夏、芍药等林药林下经济。要以推进河长制为契机，加大林权回收力度，把林下经济粗放式管理逐步迈向精细化管理，依靠科学研究、技术支撑，用高标准高质量的管理，实现林木品种多样化，满足市场的不同要求。还要把握行情，加强营销，提高经济收入，打造绿色银行，实现堤防林业的可持续发展。

（二）建设湿地公园，发展水利旅游

近年来，汉江中下游钟祥遥堤抓住工程建设机遇大搞生态建设，加快推进湿地生态系统保护，开展湿地植被恢复保护， 2019年成功复核成为国家级水管单位的同时，依托汉江深厚的水文化内涵和“最美家乡河—汉江”的名片效应，汉江遥堤“省级水利风景区”初具规模。汉江中下游堤防要以此为龙头和标杆，在沿线推广遥堤的做法和经验，厚植要符合经济社会发展规律，又符合科学发展要求的生态发展理论，以仙桃石山港、潜江泽口堤段等湿地项目为重点，在沿堤建立湿地公园，大力发展水利旅游，在营造优美环境的同时，起到保护生态，维护江河健康的重要作用，达到人与自然和谐相处的目的。还可以利用堤防流段自然的优势，利用闲置土地资源，规划建设开发野炊、烧烤、钓鱼等休闲农庄，有效促使堤防经济最大限度的发展。

（三）加强宣传力度，引进社会资金

堤防管理是我国公共事业范畴，面对经济社会的飞速发展需要，堤防经济的发展不仅仅是一个部门或是一个单位的工作，还需要社会力量的支持。由于汉江堤防部门实行差额拨款，财政经费相对短缺。要解放思想，转变观念，做好堤防经济的宣传推介，让广大干部职工和社会各界了解到堤防经济的意义、作用和广阔前景，要通过宣传堤防经济中的典型案例，营造堤防经济浓厚的氛围，鼓励、吸引社会资金，汇聚社会力量参与堤防经济建设，在经济的发展大潮中实现双赢。

二、重视和加强汉江中下游水生态文明建设

党的十九大以来，水利改革发展的总基调是“水利工程补短板、水利行业强监管”，这也是汉江中下游堤防经济发展的主旋律。

（一）处理好水利工程与水生态的关系

汉江中下游堤防基础相对薄弱，要解决长期存在的水害防治问题，必须依靠“水利工程补短板”来提升防御能力。水利工程建设是有效处理人和自然关系的关键方式，水利工程和生态文明建设息息相关。要正确处理好水利工程和水域生态、湿地保护以及动植物多样性等之间的影响关系，避免对河道原本的自然环境和生态进行破坏。当前长江经济带发展已经上升为国家重大战略，汉江地位举足轻重。国家对汉江中下游的堤防建设投资逐渐加大，汉江中下游一期、二期整险加固工程接连立项上马。大规模的工程施工，必须注意考虑疏浚，尽可能地少围垦水面，尽量保留河流的自然流经，减少截弯求直的工作，尽最大可能保留河道生物的生存环境。在水资源配置与工程建设中，不能因为工程建设而导致环境恶化，需要保障河流段的生态与环境数量需要，在此基础上建设水生态文明。

（二）加强建设管理中的生态文明监管

受经济利益的驱动，汉江中下游沿江污水超标排放，无序河道采砂、挖沙取土，侵占河道堤防时有发生，生态环境不容乐观，严重制约了汉江经济的高质量发展。人民群众对水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾已经上升为矛盾的主要方面，必须依靠“水利行业强监管”来转变治水思路，调整治水行为，消除历史欠账。在水利工程建设和堤防管理中，要加大在水生态、水资源、水环境的监督职责，力行政府主导，加大行业监督，动员社会力量实施全方位管理，打造完善的监督体系，实施有效有力的生态文明监管。要以近期扫黑除恶为契机，大力制止、整治汉江非法采砂取土现象，严厉打击疯狂采砂黑恶势力的嚣张气焰，恢复汉江生态平衡，保护国有资源不再流失，还汉江以碧水蓝天，给汉江以绿色发展空间。