公务支出中公务卡报销结算问题研究

滑伟宏

（彰武县人力资源和社会保障事务服务中心，辽宁 阜新 123200）

应国库集中收付制度改革的要求，推行了公务卡报销结算，这是公共财政管理工作中一项创新改革。推行公务卡报销结算是为了增加公务支出的透明度，对资金的支出流向进行有效监管，以此打造阳光财政。但是从公务卡推行的情况来看，目前仍然存在私人消费、使用率低、腐败风险等问题，因此需要有关单位采取有效措施，优化公务支出中公务卡报销结算工作，达到提高财务管理水平的最终目的。

一、公务卡报销结算的优势

公务卡报销结算是近年来在公务支出管理中应用较为广泛的结算方式，是用于各个单位公务支出时使用银行卡进行消费和转账结算方式。公务卡报销结算的推行逐步取消了各个预算单位现金支付的方式，对单位进行资金管理具有较大的优势。主要表现在三个方面：

（一）使用公务卡报销结算可以有效解决报销人员排队等候提前现金的现象，节省了大量的时间。就是使用公务卡报销结算时，报销人员可以在审核完凭证后随时刷卡完成报销程序，不需要等候银行现金提出，有效地解决排队等候提取现金的时间。

（二）使用公务卡报销结算方式可以有效解决使用资金不便和资金安全性的问题。目前在公务支出中需要预借现金，并且大额预借现金需要财务部门与银行提前一天进行预约，导致了使用资金不方便，而且存在资金的安全性问题。而使用公务卡报销结算，不需要提前预借资金，有效地解决用款不便和资金安全性的问题。

（三）使用公务卡报销结算可以减少现金的使用量，降低现金使用的风险。传统的现金支付报销方式，单位财务部门需要从银行提取现金、保管库存、办理预借款和报销工作，其工作任务量大、环节多，且存在一定的风险。而使用公务卡报销结算可以减少现金的使用量，进而降低现金使用的风险。

二、公务支出中公务卡报销结算的问题

虽然推行公务卡报销结算方式具有较大的优势，但是在实际推行的现状来看，在公务支出中公务卡报销结算仍然在着一些问题，主要表现为：

（一）缺乏系统性的公务卡消费环境。首先，公务卡报销结算方式的顺利开展，需要各个商户具备相关的刷卡设备或者POS机，但是在部分的个体商户中并未安装相应的公务卡消费设备，限制了公务卡消费的范围，导致了公务卡报销结算无法顺利进行。其次，在公务卡消费过程时，会产生一定的手续费，形成资源浪费，不利于保障单位的经济利益。最后，随着信息时代的到来和信息技术的普及，人们在消费时通常使用微信支付或者支付宝支付等手段进行，这增加了员工与商户在线下谋取单位利益的可能性，影响单位财务管理的安全和经营管理。

（二）公务卡开卡率和使用率低，存在大量休眠卡的问题。从财政部门推行公务卡制度以来，各个单位部门积极响应了单位人员进行办卡，但是许多行政事业单位由于其是财政拨款或者补助单位的原因，把公务卡开卡当作是一项任务，开完卡后使用率较低，没有充分认识公务卡的作用和要求，在进行财务报销时仍然是现金和公务卡同时进行，这使得财务管理存在很大的风险。同时，部分老员工没有充分认识公务卡报销结算制度，认为其在报销时流程过于复杂，因此导致公务卡开卡率和使用率较低，存在大量休眠卡的问题。

（三）存在腐败和浪费的问题。公务卡报销结算是为了对员工的消费情况进行动态跟踪，减少资源浪费和腐败问题的发生，以此达到有效控制资金安全管理的目的。但是，在实际的财务管理中，公务卡报销结算很难有效落实对员工消费行为的控制，持卡人与商户进行串谋，以高价格的消费方式从中获取支付回扣，以此谋取个人私利，导致了腐败和浪费的问题发生。同时，持卡人还会利用财务报销审核工作任务量大这一漏洞，将私人消费进行报销结算，导致了腐败问题加剧。

三、优化公务支出中公务卡报销结算工作的措施

针对公务支出中公务卡报销结算中存在的问题，有关单位应当采取相应措施，对资金进行有效的监管及控制，优化公务支出中公务卡报销结算的工作。其具体措施为：

（一）对公务卡还款系统进行完善。完善公务卡还款系统是用来解决公务卡中存在的逾期风险和差错风险的问题，改善公务卡中应还、已还及还未还款的数据信息以及公务卡消费情况、还款情况和预期情况等信息传递和共享的情况，以此提高财务管理的安全水平。基于此，需要财政部门、银行和预算单位形成联动，财政部门需要强化技术方面的支持，做好系统开发和改造工作，进而提升公务卡信息系统的效率。银行方面需要做好相关的消费服务和技术支持工作，不断进行技术创新，扩大和完善公务卡的功能。预算单位则需要对信息数据进行核实，保证其真实性和准确性，以此提高公务卡消费的透明度。

（二）简化和规范报销结算的流程。首先针对部分人员认为公务卡报销结算流程较为复杂的问题，适当地简化报销结算流程，可以让员工在进行刷卡消费后，只需要在公务卡所属银行的个人网上银行中打印出消费记录或者是刷卡消费的回执单便可进行财务报销，这很大程度上也减轻了财务人员的工作量。其次，规范报销结算的流，可以及时反应持卡人与商户之间的交易记录，保证公务卡报销金额与账务处理的金额相符，降低财务管理的风险。最后，推广电子化支付，电子支付可以进行电子验章，可以有效解决纸质单据效率低的问题，并且可以实现自动对账和实时对账，加强了资金管理的安全。

（三）完善公务卡报销结算制度。首先需要严格规范公务卡的使用，强制性的将一些公务支出纳入公务卡报销结算的范围。其次，完善公务卡信用制度，对持卡人的消费情况进行管控，设置风险预警机制，培养员工及时报销和及时还款的意识，提高公务卡的使用效率。最后，完善公务卡消费环境，提高公务卡的使用率，积极利用通信支付技术，可以设置手机支付或者二维码支付完成，以此提高公务卡消费的使用率。