论如何解决加快发展村级集体经济助推乡村振兴战略实施的瓶颈问题

张木臣

（青岛市黄岛区薛家岛街道办事处，山东 青岛 266520）

影响加快发展村级集体经济助推乡村振兴战略实施的制约主要因素包括：村集体经济发展顶层设计与统筹规划不够；发展村级集体经济路径单一化；促进村集体经济发展人才缺失与组织建设滞后；缺乏必要的扶持政策和工作指导；管理体制“多头管理”，运行机制不畅等。

一、加强顶层设计、责任制度落实

党的十九大报告指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好”三农问题“作为全党工作重重之重。坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2020年、2035年2050年分别做出不同时期的中长远期规划。2018年提出深入推进农村集体产权制度改革。进行村集体资产核资、集体成员确认，加快资产股份合作制改革。还提出了坚守政策法律的底线按法律法规办事，特别是要研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能。正确处理长期目标和短期目标的关系。顶层设计和基层探索、更好发挥市场和政府作用、增强群众获得感和适用发展阶段的关系。国家层面的顶层设计架构已形成，为各级政府提供基本遵循。剩下的是在国家发展总体规划大框架下，鼓励各地政府积极探索制订契合本地区村集体经济发展规划各自发展特色的路子，为国家提供可复制可参照的样板和标准。并把规划实施成效作为考核各级干部政绩重要指标。各地统筹各相关部门明确各自职责分工，确保顶层设计实施落地责任到人。

二、消除产业单一化，完善体系化

产业振兴需从农业生产、经营、推销等方面形成体系，只有这样才能加快现代农业发展。一方面完善优先发展农业支持保护制度，逐步推开农业一二三产业的有序发展。一方面要推进农田基本设施建设。一方面要积极推进农业创新动力，促进农业科技成果转化和高技术的应用。在乡村振兴战略转型中，产业振兴是农业振兴的基础，因为它在民生就业和经济发展中起桥梁的作用。只有产业振兴了同时也壮大农村集体经济总量。

三、加快发展村级集体经济，必须破解人才瓶颈制约

人力资本开发处在重要位置。加强农民专业技术培训教育力度、加强农业管理人才队伍平台建设。多渠道引进培养能也知识专家人才，扩展管理人员的视野和知识能力。现代农民的形成，为农村集体经济的发展壮大储备了人力资源和智力支持。养引进使用机制。制定人才政策引导吸引人才来的了留得下。努力打造过硬的乡村服务队伍，选优配强，从基层乡镇事业编人员、村支书、选调大学生村官充实乡镇领导班子。从农村致富能手、外出经商能人、复退军人、本地大中专生选拔到农村支部书记岗位。积极发展农村年轻党员加强后备干部培养，形成农村干部用人良性循环。在乡村形成人才、土地、资金产业汇聚的有机体。

四、强化农村集体经济发展的政策扶持

首先国家应从政策层面保证发展壮大农村集体经济资金支持力度，统筹协调中央和地方财政政策，对涉农资金直补到位。统筹协调对涉农发展相关的职能部门各司其职合力配合，优先发展农村农业工作。积极引导各类金融机构提供优质服务，制定优先优惠政策保证资金充裕，各项工作才会有发展后劲。对村集体经济发展的有关税费等应减则减，最大限度地减轻农业农民负担。需要强调的是在实际操作中克服等靠要的枷锁约束。

五、加强农村集体经济发展的组织、制度和机制建设

深化农村集体资产股份合作制改革。首先明晰资产属性，明确集体组织成员身份，然后进行股权设置和股权分红形式。尊重农民群众意愿通过民主形式的选择和决策。探索多种类型的农村集体经济实现形式。创新农村集体经济运行机制，采取土地基础资源优化保证产权的基础上优化土地流转方式，让土地资源保值增值的基础上实现农民收入增收。

从而壮大农村集体经济的基础。另一方面充实加强农村集体经济的内部运行治理架构。农村党支部书记作为村集体经济的主体责任，村中设立的公司和合作社带头人都在村支部书记的领导下。以农村集体产权制度改革为契机，壮大集体经济，建立完善诸如股份合作利益联结、民主管理与监管、激励约束等制度，鼓励探索“政经分离”、股份合作及多方帮扶等新机制、新模式。

六、提高思想认识，做好分类指导

各地各级政府及相关部门必须从全面深入贯彻落实中共中央制定的乡村振兴战略的高度，深刻认识农村集体经济发展是对乡村振兴有力支撑的重要作用。解决制约瓶颈因素，打通改革发展之路。要针对实际，因村施策，切忌“一刀切”“一个模式”，一哄而上千村一面格局。采取东部沿海地区的富裕农村与中西部地区欠发达地区弱势村帮扶结对方式，优势互补促进共同发展。薄弱村不等靠，关键增强自我“造血”功能；“空壳村”则要精准帮扶、兜底保障，真正落实习近平总书记对精准扶贫路上一个不能少的要求，促进村集体经济力量逐步提升。

通过以上六个方面的剖析，阐述解决加快村级集体经济，助推乡村振兴战略实施的路径，针对六个方面的工作扎实推进，村级集体经济会得到进一步加强。村级集体经济兴旺发展，一定会助推乡村振兴战略得以实现，同样乡村振兴战略的实施也同样会促进村级集体经济飞速发展。