关于对加强乡镇财政管理及会计核算工作的认知与思考

2019-12-19史方英

大众投资指南 2019年15期

史方英

（淮南市毛集镇财政分局，安徽淮南 232180）

政府进行的财政收入和财政支出的管理，统称为财政管理，这是政府发挥社会管理职能的重要手段，通过决策、组织、计划、协调和监督所需的物质资源，实现财政资金的科学分配和合理使用。目前，我国乡镇地区财政管理工作中仍然存在诸多问题，影响政府的财政资金管理效果，对此，为了进一步实现更加科学、准确的乡镇财政管理以及会计核算，提出了加强乡镇财政管理和会计核算的工作策略。

一、目前我国乡镇财政管理的现状分析

我国乡镇财政管理大多应用“乡财乡用县监管”的管理体系，一方面，如果乡级财政能够实现收入，则先上缴，再下拨，也就是收入考核制度，以一年为周期进行收入与支出结算，根据结算成果制定下一年的财政管理方案。两一方面，如果乡级财政没有收入，则实施以乡镇为预算单位、由县级财政部门进行收支预算与编制的财政管理方法，也就是“收支预算和按进度拨款”，于年底制定下一年的财政管理计划。

现在，我国乡镇财政管理工作中应用最多的管理模式即“乡财乡用县监管”，会计核算方法大多为基本支出和专项支出，其中基本支出主要指的是乡镇所属财政单位进行的费用支出，应用“代理记账”的记账模式，在这种模式下，会计核算方式又被分成两种，第一种是乡镇政府根据实际的收入与支出情况，设置预算会计项目，并依据相关法律法规和规章制度，撤销基本银行存款户，诸如村级组织、乡镇财政部门等，同时设置账户以实现统一管理。第二种是根据乡镇的财政管理需要，财政相关部门按照规章制度进行总预计会计的设立[1]。

二、从目前我国乡镇财政管理现状中总结存在的问题

（一）相互不统一的核算内容和管理形式

乡镇财政管理工作长期处于“乡财乡用县监管”的形式之下，这种管理模式使得市以上的财政管理部门只能对乡镇管理工作提出宏观角度上的管理办法，无法细化乡镇财政管理的具体内容，如操作方法和操作准则等，这会直接产生乡镇财政管理工作人员对上级传达的管理方法理解不深刻的问题，导致会计核算与乡镇财政管理工作内容与形式无法实现统一[2]。

（二）会计核算与财政管理不能发挥出相辅相成的作用

管理者对乡镇财政管理的重视程度不够加之乡镇财政管理人才不足，所以出现了一人多职的现象。并且，工作者无法在实际工作中没明确自身的位置，无法发挥出自身角色的作用，导致会计核算与财政管理工作内容混淆，工作有效性得不到提升[3]。

（三）工作岗位与职责的不准确定位

自落实税费改革以后，乡镇财政中弱化了税费征收职能，相关工作更趋于服务性发展，所以，会计核算与监督工作的职能放生了转变，但是相关标准或有关规定未明确这些职能，导致不同岗位间对自身职能的认知不准确，这也使得财政管理与会计核算的重心发生了变化，工作人员不能抓住工作重点，导致乡镇财政管理工作重心更趋向与会计核算。

（四）专项资金的会计科目不统一

自党的十七大召开以来，我国提高了对“三农”问题的重视，也将更多的人力与物力资源投入到了农村当中，这进一步增加了乡镇财政工作的难度，伴随社会的发展变化，传统的乡镇财政管理办法已经无法满足新时期乡镇财政管理工作的开展需求，部门之间难以形成一套完善的财政管理与会计核算工作体系，许多资金都无法实现明细核算，工作效率不高[4]。

（五）工作精细化程度不够以及工作人员无法满足实际需求

乡镇财政管理工作中，各项工作业务复杂，内容较多，价值财政管理体系不健全，伴随着乡镇财政管理工作难度的增加，会计核算工作内容也逐渐增多。在缺乏完善的管理体系的约束作用下，各项管理工作规定与制度都无法实现统一和完善，这影响了会计核算以及乡镇财政管理工作的规范化程度，也使得许多工作的精细化程度不够，难以实现理想的财政管理工作效果。除此之外，与市级以上的财政管理部门相比，乡镇财政管理部门中工作人员的综合素质不高，目前来看，乡镇财政管理工作当中工作人员大多经验不足，专业能力有限，无法满足时代发展对于乡镇财政管理工作的要求，导致乡镇财政管理质量和工作效率得不到提升，过于老旧的乡镇财政管理方法和管理模式与现代社会发展形势下的财政工作需求产生了矛盾，影响乡镇财政管理工作的进一步发展。

三、加强乡镇财政管理以及会计核算工作的策略探讨

（一）重视与加强专项资金管理以及会计核算工作

首先，在乡镇财政管理工作中，财政管理效果的提升依托于资金管理和会计核算，所以应从专项资金与会计核算工作入手，提高财政管理工作效果。其次，为了便于对资金的查询和财务管理工作，进行乡镇专项资金管理时，要将资金的用途、性质等详细信息记录下来，如在会计账簿中应有社保资金的相关信息。除此之外，针对乡镇财政管理中的与水电路有关的专项资金，要重视资产核算工作，在监管过程中不仅要考察资金地拨放记录，还要对资金流向以及资金使用者的信息进行详细记录与考核[5]。

（二）提升工作人员的综合素质

无论对于任何一种工作来说，人都是工作执行过程中必不可少的要素，工作人员的综合素质也是影响工作效果的重要条件。所以，要想从长远的角度上提高乡镇财务管理效果与会计核算工作质量，应坚持“以人为本”，利用有效的措施提高工作人员的综合素质。要想实现这一点，首先，可以适当提高乡镇财务工作人员的选拔要求和待遇，吸引更多具有丰富工作经验、充足专业知识的人才进行乡镇财政管理工作。其次，结合新形势下社会对于乡镇财政管理的要求，对已有的工作人员进行工作方法和综合素质的培训，使乡镇财政管理工作人员掌握足够的财政管理工作知识，提高工作能力，满足时代的发展需求。最后，解决工作人员在生活中面临的各种问题，使其将更多的精力投入到工作当中，提高会计核算工作质量和乡镇财政管理工作效果[6]。

（三）建立完善、统一的内部监督机制

内部监督机制的建立需要以国家的有关规定为基础和前提，以实现乡镇资金有效控制为目标，建立和健全乡镇财政管理监督机制，确保各项资金被充分、有效的利用。对有关工作人员进行廉政教育，将责任落实到具体的工作人员身上，调动工作人员的工作积极性，提高工作人员的责任意识，并确保相关制度与监督机制的有效落实。

（四）加强乡镇财政部门硬件设施建设

乡镇财政部门是我国最基层的财政单位，与其他部门相比，办公条件落后，有关工作缺乏相应的设备支持，这也是导致工作效果无法有效提升的重要因素之一。对此，提出加强硬件设施建设的发展策略，在乡镇地区建立完善的计算机网络，增加计算机等设备，促进部门之间财政信息的收集和传递，对计算机网络技术的应用，还能提高工作效率、精细化程度和工作准确性[7]。