低碳经济环境下林业经济管理的改革与创新

刘波

（长春市林业科学研究院，吉林 长春 130117）

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，运用技术和制度创新，实施产业转型和新能源利用等多种方式，少用高碳（如煤炭、石油等）能源，降低大气污染物排放量，从而保证经济社会发展与生态环境保护双赢的新形态。如今，在追求低碳经济发展的环境下，林业经济发展迎来战略机遇，林业经济发展既有极高的经济效益，更有较高的社会效益，对于保护生态平衡具有重要作用。因此，如何借助这一机遇推动林业经济发展是整个社会普遍关心的问题。采取先进的管理模式，提升林业经济发展实力，促进林业经济产业链条延伸，提高林业经济管理水平，对于整个社会发展具有重要的现实意义。

一、现阶段我国林业经济管理的现状分析

（一）林业经济管理方式落后

一是造林育林人员的专业知识水平有限，没有掌握专业的造林育林技术，造林育林方法落后，林木成活率低，增加了培育成本。一部分人员认为造林育林不需要专业技术，一直以来都采用常规的人工栽种方法，不接受新的种植和管理方式，导致人工成本和管理维护费用大大增加。二是缺少科学的设计管理。现阶段，由于林业经济受到自然条件影响较大，如果不进行合理部署，难以提高经济效益，有的地方没有做好植被统一设计和管理，导致造林育林成本上涨，而且树木品种较为单一，单品质量不高，难以提高经济效益。三是信息化程度低，不能通过信息技术加强对林业经济管理，处于粗放经营，无序管理状况。

（二）林业经济产业化程度低，管理附加值不高

现如今，林业经济的规模较小，在经营方面较为分散，管理上各自为阵，缺少统一协调指挥，制约了林业经济的发展。一是缺少规模经营，难以形成规模效应，发展模式分散化。二是产业链分布不平衡。由于林业经济受到自然因素影响较大，林业经济加工生产及再加工利用需要与产地保持一致，才能减少成本支出，促进林业产品就近转化。然而，由于林业产地基础条件较差，林产产难以运输出来，影响着林农种植的积极性，一些林产品加工区往往远离林产品产地，导致各种成本费用增加。同时，在林木产品的深度加工方面表现不足，大多只是林木产品进行初加工，比如进行外包装等，加工成板材等等，导致林木产品利用率较低，浪费现象较为严重。三是林业经济品种结构不合理，经济林、速生林少，林业经济的产业链不完善，对于某个林木品种的依赖性较大，也不利于林业品质的培养与提升。

（三）林业经济管理缺位，管理手段弱化

推动林业经济快速发展，应当做好规划与保护并重，从抓好林业经济规划入手，落实对林业经济资源的保护，才能取得实效。必须制定林业发展规划，以规划为统领助推林业经济发展。然而，许多地方没有做好林业发展规划，或者做了规划，没有具体化，制定的比较粗略，不能起到对林业经济发展的保护作用。同时。对林业资源缺少有效的保护措施，林木产品的无序开采现象严重，管理措施不力，有的地方采取罚款方式进行管理，然而，没有做好林地复垦安排。一些地方开发占用林地资源，没有采取复垦措施，缺乏有效管理力度。

二、加强林业经济管理的改革举措

（一）改革林业经济管理方式，推动林业经济管理科学化

首先，要加大对造林育林人员的技术培训力度，做好相关的培训工作，提高造林育林人员的技术素质。现阶段，科技在林业经济管理中的作用日益显现，传统的粗放种植管理模式已不适应现如今管理的需要，应当高度重视林业经济管理的技术投入，提高林业经济管理的科技含量，用科学的管理方式助推林业经济发展壮大。要对造林育林及相关的管理人员进行系统培训，使他们熟练掌握专业知识，按照相关流程进行业务操作，实现规范化的管理运作，减少育林成本，提高育林效益。二是做好林业产业基础调查，运用科技评估搞好林业经济资源的开发利用。要采用专业化的管理方式推进林业经济管理，对规模基地进行统一模式，提高林业资源的综合效益。同时，要做好林木产品的研发工作，不断开发培育新的林木产品，提高林业经济的综合效益。要加大速生林、经济林的培育工作，提高林业科技成果的转化率，为林业经济发展提供科技支撑。三是运用信息技术加强林业经济管理，各地政府和受益单位可以共同出资，加强林业经济的信息化建设，实行林业经济资源共享，提高整体效率。

（二）加强统一管理，提高林业经济管理的产业化水平

一是根据区域管理原则，加强对林业资源的统一管理，有利于提高林业资源的整体效益。对于林业资源相对集中的区域，可以采用统一的管理模式进行集中管理，降低管理成本，增加综合效益。二是做好产业链条整合，提高产业化水平。各地要做好调查，对于林业经济资源进行合理布局，就近安排相关的产业链，促进林业资源的就近转化。为此，林业资源丰富地区的政府需要做好招商引资工作，将相关的产业引起到就近的产业区域，推动林业经济产业延伸，提高林业经济的附加值。三是要做好林业产品搭配管理，改变地区林业产品结构不合理状况，加快经济林、速生林综合布局，完善区域内林业产品种植链，提高林业资源的综合产值，促进林民增收。

（三）加强林业经济管理监督，扩大林业经济发展规模

政府监督是维护林业经济发展的保证。由于林业资源的稀缺性，必须做好林业经济资源的保护工作，实行开发利用与监督管理保护并重。一是做好林业经济资源规划，为林业经济发展奠定基础。要对现有林业资源实行保护，确保面积、品种不得减少。对于建制区内必须开发占用的林业资源，必须做好复垦工作，保证还建面积落实到位，使林业资源占用得到保障。同时，要充分发挥群众，吸引林农利用房前屋后空闲自留地资源参与造林育林工作，积少成多促进林业经济发展。二是加大对违法开采行为的处罚力度，不仅要实行经济处罚，还要进行法律处罚，维护林业经济管理的权威。

三、低碳经济环境下积极探寻林业经济管理的创新之路

低碳经济环境下，林业经济发展与之不谋取而合，抓住发展机遇，强化对林业经济管理，积极探寻创新之路具有重要意义。为此，必须做好如下几点：

（一）加强林业经济管理规划，探寻林业经济产业发展模式创新

目前我国林业经济发展进入瓶颈，林业拓展受到土地制约，以及追求短期利益影响较大，难以取得重大突破性发展，为此，需要创新发展思路，从规划入手，做好林业经济全方位发展。一是对区域内集中成片林业资源建立管理档案，实施重点保护，进行重点监管。二是在宜林区域进行“见缝插针式”林业资源培育，将沿海、滩涂湖泊周边进行造林植树，多方面提高林木覆盖率。利用农村房前屋后空闲土地和城市建设公共区域进行林木栽培，扩大林木绿化率。积少成多，逐步改善人居环境 ，让生态逐步发生改变。三是做好区域内统筹规划，加强现有林业资源保护，实行占补平衡政策，做好林业资源修复工作，促进林业资源可持续发展。

（二）加强林业经济专业人才管理，推进林业经济人力资源管理模式创新

人力资源是促进林业经济发展的重要保证，必须全方位推进林业经济专业人才队伍建设，不断创新人力资源管理模式。一是加大对林业经济科技人才的培养。林业经济发展需有一大批林业专家队伍，为林业经济发展提供科技支撑。为此，国家要重视林业专家队伍建设，建立林业专家库，为他们提供科技支持。由于我国幅员辽阔，土地墒情差异很大，需要为林业专家提供便利，使他们能够做好林业科研工作，助推林业经济发展。二是加大林业经济管理人才的培养。现阶段， 需要做好林业经济发展，就要让林业经济管理人才发挥作用，使他们能够利用现有的林业资源进行合理布局，进行林业资源整合，找准林业经济发展方向，提高林业资源的利用率。三是加大对造林育林专业人才队伍建设。传统的林业经济管理思想上认为造林育林不需要专业知识，把植树造林看作是一种简单的事情。在如今讲究效益的情况下，必须改变这一思维方式，做好造林育林人员培训，使他们具有专业的养护知识，能够提高造林育林成活率，减少成本支出。同时，要加大造林育林专业知识宣传普及工作，让广大群众熟悉掌握造林育林专业知识，提高造林育林专业水平，从而扩大造林育林专业队伍，推动林业经济深入前进。

（三）以扩大林业产业链为目标，促进林业经济管理产业结构创新

一是落实林业经济产业发展规划，完成林业产业合理布局。要依托林业基础产业，做好加工林、蔬果林、观赏林、防护林分类建设，分类保护，推动基础产业合理发展。二是要做好基础产业配套服务工作，以就近消化转移为目标，做好相关产业的综合布局，推动林业经济整体实力提升。

四、结论

低碳经济环境下我国林业经济发展迎来重大战略机遇，加强林业经济管理改革与创新意义重大。必须不断创新林业经济管理的新模式， 助推林业经济跨越式发展。