促进创新型中小企业金融服务发展的财政政策体系研究

2019-12-19袁园

大众投资指南 2019年15期

袁园

（湖南理工职业技术学院，湖南湘潭 411102）

随着技术创新引领产业革命的发展，我国的创新型中小企业越来越受到了重视，国家与社会在多个方面都对创新型中小企业提供了支持，如人才资源、资金资源、技术资源等。因此，如何构建促进创新型中小企业金融服务业发展的财政政策体系具有重要意义，关系着我国整体的金融服务业发展，本文将就此展开探析。

一、促进创新型中小企业金融服务发展的财政政策体系现状

（一）市场不够完善,政策没有发挥作用

现阶段，我国的金融服务业市场还不够完善，国家政策的作用还没有被充分发挥出来。在市场不完善的基础上，财政政策与国家政策的相互协调也存在许多问题，主要表现为政策之间没有做到统筹兼顾，单一的政策很难在这种情况下发挥其应用作用。比如，在实际情况中，财政贴息制度与商业银行积极性方面就没有很好地协调起来，导致了财政贴息制度的实施结果不理想。除此之外，我国的知识产权保护还没有全部普及，国家和社会还没有彻底重视起来，这也是现实情况中的一种不协调现状，在没有知识产权保护的基础上，创新型中小企业的应得金融服务权益也会迟迟没有回应。

（二）缺乏国家级政策性金融机构的支持

目前，我国对于支持创新型中小企业发展的政策性金融机构发展没有充分重视，也没有构建一个完善的政策性金融机构。在现实情况中，因为创新型中小企业的风险高于传统行业，现有金融机构对创新型中小企业的金融风险缺乏有效的评估、控制和转移措施，所以创新型中小企业往往得不到商业金融机构的支持。如果创新型中小企业没有政策性金融机构的支持，那么这些企业的科技创新能力以及财政能力都会急速下降。

（三）财政支持体系没有做到统筹兼顾

我国的财政支持体系没有做到统筹兼顾，实现全方面考虑，在财政科技支出方面存在了很大的问题。在我国的财政支出比中，对于公共性产品的支出不够充足，这种结构会直接导致社会资金的重复性，从而降低财政的支持作用。

（四）财政科技支出效果持续性差和管理性问题

科技创新包括了许多类型，每一个类型和层次都需要大量的资金投入与财政支持，尤其是将科研成果转化为现实成果时，就需要财政支持不断投入大量资金。但是我国的财政科技支出效果持续性较差，在一次科技创新投入中，往往很难发挥其应有的效果。另外，还出现了财政科技支出的管理性问题，即在投资时出现的资金分配不均衡，项目评价不符合程序等。

（五）财政对于科技金融发展的支持条件投入不够

创新型中小企业的发展不仅需要大量的资金投入，更需要知识产权以及科技评估的支持，但是在实际情况中，财政体系对于创新型中小企业发展时所需要的支持条件投入不足，这就导致了创新型中小企业在很长一段时间没有较快的发展，反而要依靠政策性财政资金维持企业整体效益。

二、促进创新型中小企业金融服务发展的财政政策体系策略

（一）支持建设科技银行

科技银行是支持中小企业发展的重要对象，其服务的主要是与科技创新相关的有关机构和企业，业务广泛，主要包括了科技环保创新、科技制造战略以及对新兴产业的支持等等。在实际情况中，科技银行拥有足够的资金和地位来支持企业发展，甚至还能为一些表现出色的创新型企业以及科技机构提供金融服务以及知识产权保护等。因此，支持建设科技银行是构建促进创新型中小企业金融发展的财政政策体系的重要环节。科技银行不仅可以给创新型中小企业提供多种类型的支持，还可以帮助创新型中小企业得到一些新兴项目的资源。这种方式可以使得全国范围内的创新型中小企业避免了资金不足的困境，我国的金融服务发展也能依靠这种模式避免资金集中单一领域。

（二）建立全国范围投资基金

腾讯公司在高新技术行业的大范围高质量投资取得了空前的成功，但除了腾讯公司之外，我国尚缺乏风险投资的普遍性成功案例，尤其专业的全国性的投资基金仍然空缺。建立全国范围内的投资基金不仅可以把握政府作用，还可以引导创新型企业不断创新。国家性范围的投资基金在实际情况中不仅作为国家科技产业的资金支持，更是作为引导资金鼓励创新型中小企业不断发展。因此，建立全国性范围的投资基金可以促进创新型中小企业的金融服务发展。

（三）建设国家级再保险机构

通过建设国家级的再保险机构可以帮助创新型中小企业在金融服务得不到保障时实现对项目的资源配置，也就是风险匹配。同时，国家也可以避免金融服务产生的某些危机，可以从多个层次为科技项目提供支持。

（四）鼓励金融服务创新

促进创新型中小企业金融服务发展的财政政策体系的构建与对创新型中小企业的激励制度有着密切关系。因此，要开展财政支持，首先就要鼓励金融服务行业进行创新，加大对创新型中小企业的支持，帮助创新型中小企业更快获得资金支持。

（五）提高支持科技企业资金使用权益

目前，申请国家财政支持的创新型中小企业众多，这些企业来自不同的领域，其科技创新也有着许多类型。国家要审批这些创新型中小企业提出的项目需要大量的专业人员，许多项目的类型专业程度较高，其需要的专业知识非常广泛。审查单位往往不能客观正确地去看待这一项目的生成。这就导致了许多创新型中小企业很难获得甚至得不到国家财政支持。除此之外，由于专业人员的审核只针对项目的技术类型，对于项目的经济效益很难把握，一些项目在审批成果之后往往会出现资金严重不足的现象，最终影响了科技项目的最佳科研时间，从而导致项目失败，同时影响了经济效益。因此，必须提高支持科技企业资金的使用权益，其主要分为两个方面，一是在审查时关注项目的多重属性，对项目进行专业化的审核。二是在资金投入方面，可以按照企业申请的额度进行审批，但是不能对其进行敷衍处理。