中国自由贸易试验区改革深化与自由贸易港建设思路探索

2019-12-19杨永

大众投资指南 2019年17期

杨永

（贵州商学院，贵州贵阳 550004）

引言

自上海自由贸易试验区于2013年挂牌成立至今，我国先后分批次的设立了12个自由贸易试验区，包括广东、福建、浙江在内的南方沿岸城市以及天津、辽宁、河南等北方城市，各个自由贸易试验区都在以创新制度为发展核心，充分利用来自国内、外的资源，进行一系列的贸易先行和试验工作，起到经济改革开放的试验田作用，将自由贸易模式进行复制和全面推广。

一、我国自由贸易试验区的建设成效

（一）简化贸易流程，创新监管服务制度

自由贸易试验区的设立，建立了国际自由贸易的“单一窗口”，并将自由贸易的范围覆盖到全国各地，实现了简单的各贸易部门的直接信息对接，简化了自由贸易的流程，为国际自由贸易提供了诸多便利条件。在自由贸易试验区进行贸易往来，实施了“先进区，后报关”的便利制度，大大缩减了进口商品耽误在报关上的时间，提高了贸易效率；另外自由贸易试验区创新了监管服务制度，为进出口贸易提供“一线检疫，二线检验”的监管制度，不断完善和创新新的贸易监管服务制度，充分利用信息化和物联网机制，缩短货物通关时间，已经实现90%的无纸化通关率。

（二）与市场开放相适应的政府管理制度获得创新和推广

我国自由贸易试验区在适应市场开放上，创新了政府的管理制度，并扩大推广范围，首先全面实施了“证照分离”的管理方式，推行先照后证、注册资金认缴等创新型的管理手段，并建立社会公共信用信息平台，实现分类综合执法，对以往的执法手段进行了创新。同时也对外商的资本注入提供了法律保障，通过了外商四法的修正案草案和相对应的部门规章制度。

（三）投资金融管理制度更加符合开放的环境

自由贸易试验区中的投资限制被放开了，形成一种内外资本融合统一准入市场的效应，针对外商投资，试行准入前国民待遇加负面清单的投资金融管理制度，并将此制度逐渐向全国推广运行。目前已经出台了四个版本的负面清单，最新版本于2017年出台，其中仅包含95项特别管理措施。现行的投资金融管理制度得到有效的创新发展，实现了自由贸易试验区内的经济开放，市场环境良好，逐渐形成良性的市场循环机制。

二、自由贸易试验区改革深化与自由贸易港建设的建议

（一）借鉴国际高水平自由贸易港的建设管理方法

首先，对我国现有的自由贸易试验区进行改革，以及建设自由贸易港，运行和管理制度都存在比较大的差异，所以需要我们分批次地去探索和开展工作，把握住一线放开、分类监管、税收创新、简化入关手续等服务的重点，打破现行管理方法的禁锢，创新新的管理制度，实现自由贸易港的建设。我们应该借鉴国际高水平的自由贸易港的建设管理方法，目前国际上集装箱中转量最高的港口是新加坡港和中国香港，这两个港口均实施自由港的政策，吸引了来自全球的资本注入，大量的集装箱前往港口进行中转，我们可以结合国内城市自由贸易试验区的发展现状，去学习和借鉴自由港的管理方法和政策制度，建设符合中国内地贸易市场环境的自由贸易港。

（二）实行自由港内货物分类管理和港内自由贸易的制度

自由港的建设，要实行新的货物管理和自由贸易制度，对自由贸易港内的国际货物、报税货物、国内货物和口岸货物，要实行不同的管理制度。国际货物的出口地和销往地都在我国境外，应该实行国际中转、仓储、分拨以及服务增值等制度，相关的海关部门不应给予正面干预；海关部门应该为保税货物单独设立电子账册，对货物进行核销、数据对比，做好货物的进货、出货、存货管理工作；国内货物一般不做保税，来源于境内的港外，从一线出境的作为出口货物，按照国内货物流转管理，从二线进港的不退税、出港的时候也不征税。