我国社会保障制度的现状分析及建议

武海霞

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

社会保障制度属于一种经济制度，乃社会经济发展的阶段产物，并随着经济的发展与自身的实践而不断变化。健全的社保制度是当代社会的标志，于社会经济的发展中有着“安全网”“减震器”的作用。然而，对于我国这样处于发展中而且人口众多的国家来说，目前我国的社保制度与理想中的目标还相差甚远，我国社保制度还处于建设的初始阶段。

一、我国社会保障制度的现状

（一）社会保障管理分散

我国的社保管理机构由劳动、卫生、人事、民政以及保险公司部门执行，其统筹资金有着征、管、用等三不分的问题，彼此之间没有制约，资金也缺乏统一的管理，浪费极其严重，这既降低了社保资金的使用值，又不利于社保资金的增值与保值。除此之外，社保制度进行正常运作所需的资金有较大缺口[1]。比如，近些年来，我国参加统筹企业的离退休人员于每年200多万的速度上升，养老金的支出愈来愈大。尽管中央政府确保给离退休人员发放养老金，帮助地方政府解决养老金问题，但有些地方旧账未了新账又来，在很大程度上影响了社保制度的运行。

（二）城乡社会保障发展不平衡

自改革开放后，我国就把精力主要集中在经济发展上，过度强调效率，而忽视了社会公平，逐渐走向了强化效率而弱化社会公平的道路，导致我国贫富差距不断扩大，国家基尼系数从1991年的0.282上升到2000的0.458，这已大大超过国际警戒线0.4。于20世纪80年代之后，我国逐步转变为由国家主导，责任共担的多层次、社会化的国家保障制度。但是，国家长期向城镇倾斜，导致我国城乡的社会保障制度于保障模式、保障水平以及管理体制方面都存在严重的功能扭曲与结构失衡，其根本原因是因为保障制度诞生于计划经济的基础上，使之无法对城乡进行再分配，发挥调节作用[2]。我国社保制度没有发挥缩小地区收入差距的作用，反倒有着逆向补偿的趋势，加剧了我国收入分配差距。

（三）社保制度覆盖面较小

目前，我国社会的保障制度覆盖面还比较小，基本集中于一些事业单位、部分集体企业、国有企业以及行政机关的职工，而城镇的非公有制企业单位的职工已经由改革开放前97年的15万人迅速增加到97年的3754万，这相当于国企职工的13倍。于上述群体中，我国居民的最低生活保障覆盖范围也较狭窄。例如，实施城镇居民的最低生活保障过程中，对于一些没有再就业，以及没有社会保险的下岗职工或者失业人员中，他们有些家庭的人均收入低于最低生活保障的保准，但是他们没有享受到这个最低生活保障制度。这些问题足以说明我国社会保障制度没有充分发挥作用，覆盖面仍然较小，这就要求我们必须进行社保制度改革。

二、我国社会保障制度的建议

（一）创建统一的社保管理机构

建立统一的机构，进行统一管理与规划，可大大提高社保制度的管理水平与社会化程度，防止多方干预、政出多门，从而提高社会效益。因此，各级政府应成立相应的委员会，并下设社保制度管理局或者办公室，作为社保的管理的行政机构，并代表政府行使行政管理的职能，主要负责社保政策的制定、发展规划、关系协调及业务的监督与指导。要把社保基金纳入财政的预算管理，使被分散管理使用的社保资金变为政府统一管理，保障积极的增值、保值。

（二）统筹经济建设，使社会统筹和个人账户结合

在任何时期，我们都不能忽略了经济建设，因为只有将蛋糕做得越大，才能有效落实分配的公平和效率，还可发挥社会保障功能。而社会统筹面向社会全部成员，能为其提供基本的保障收入；个人账户又能实现对社会统筹的有机补充，为其提供更好的收入保障，是社会统筹和个人账户结合，可以使全部由社会承担的社会风险转嫁部分到个人的身上，这样既能减少社会承担的风险，减轻社会保障压力；也能使个人积极采取措施防止风险的发生，能避免逆向选择与道德危机，从而改变之前那种不管事前预防，只管事后补救的落后社会保障指导思想。

（三）加快二元结构与地区差异的调整和转化

要加快城市化的进程，就需要政府尽快改变土地的征用制度、城乡的户籍制度、农村的政治制度以及地区的歧视制度等，要加快产业机构的升级，于产业互动上延伸农村产业链；逐渐开放城乡的户籍管理制度，消除城乡不平等的进出门槛制度，以户籍制度的改革来加快农村的城市化进程，积极改变我国城市化水平低于工业化水平的常态[2]。除此之外，政府还要加大对于西部地区的资金投入与转移支付，引领东、中、西部之间要接受其他区域的产业辐射，逐渐缩小城乡与地区间的社会保障水平与收入差异，促进经济的协调发展与社会的稳定。

（四）建立多层次社保体系，扩大社保覆盖面

随着以公有制为主体多种所有制并存的形式发展，我国须建立多层次社保体系，其中包括社会救济、社会保险、社会互助、优抚安置以及个人的储蓄积累保障等，积极扩大社会保障有效覆盖面。于社会保险，须把社会保险覆盖范围逐渐扩大到城镇全体职工或劳动者，仅有这样，才能真正实现所有劳动者平等享受社保的权利，才能实现资源重新配置，让国企职工真正没有后顾之忧，并保障我国所有制结构能快速顺利地完成。

三、结语

由此看来，社会保障制度的建设与完善是一个漫长而艰难的过程，我们需要有打持久战的准备。对于社会保障管理分散、城乡社会保障发展不平衡、社保制度覆盖面较小的问题，我们要创建统一的社保管理机构、统筹经济建设，使社会统筹和个人账户结合、加快二元结构与地区差异的调整和转化、建立多层次社保体系，扩大社保覆盖面等策略来积极完善我国的社会保障制度，并充分发挥其作用。目前，经过我国的多年努力，社会保障制度也取得了一定的成效，对于现在这个关键时期，我们更应把社会保障制度的建设摆在更加重要的位置。