基于地方政府行为视角下的营商环境建设分析

李艳

（中共锦州市委党校，辽宁 锦州 121000）

营商环境针对促进革新成果分散、促进地方政府竞争关键场域、培养地方经济建设活力都极具战略作用。在创建营商环境时，怎样充分发挥各级地方政府所扮演的角色作用，从而探究切实可行的营商环境渠道，就是一项关键的探究课题。

一、完善营商环境中地方政府要起到的作用

（一）地方政府是完善营商环境战略和规划的重点

根据市场经济概念，经济发展是根据市场逻辑主动推进的，坚持市场发展规律与演进路径是得到经济发展成效最大化的核心。为此，从严格意义上来说，在人类经济发展阶段，尽可能减少甚至完全防止对市场经济项目的人为干预和介入本就天经地义，表现在具体的经济项目中需要充分凸显市场在资源分配方面的决定性影响。但是，因为市场逐利的性质，加上买卖双方与供求双方数据不对称，通常会出现供求失衡情况，如果长时间雷击必定会引起经济危机，其已被近百年来出现的世界经济危机实例所验证。因此，为防止出现“市场失灵”情况，政府需要克服市场原教旨主义的观念转成实施积极、适当的干预方针。特别是在宏观经济调节和市场监管中，政府应该有所作为。当然，针对发展地方经济阶段营商环境的创造也是政府职能的重点。

（二）地方政府是完善营商环境体系革新和制度供给的核心

从制度经济学角度来说，除道路、绿化、街灯、国防以及治安等公共设施以外，制度、法律法规、方针政策也是公共产品的范畴。正是因为政府提供了以上公共物品和制度规定，人类社会的长远运行方可得以实施和保证，政治、经济、文化和社会生活的演变也得到回归正常有序。而且，制度的意义还表现为通过提供诸多规则来尽量纠偏扭曲的资源分配，降低寻租、腐败、金钱交易与有效维护知识产权，推动生产性业务正常进行。制度不仅包含正式规则，还包含非正式规则。为此，制度的供给和革新属于政策非常重要的职责及功能。

创造营商环境属于一项覆盖面很大的系统项目，在克服原本形态限制，构建新形态阶段，必定会包含自然条件、经济运行以及社会形态等多种要素。为此，这一过程就要有相关制度的支撑和保障，特别是在建立完善且有助于其长远发展财务、金融、税务、土地、人才以及社会化服务等层面的政策。此外，原有制度的革新和发展也是十分关键的。从客观角度来说，很多地区的营商环境制度均是几年及其几十年前建立的，时过境迁，已无法完全满足目前经济社会迅速发展和国际环节快速改变的要求，破旧立新，或是对原有制度加以修改和调整就显得十分重要。地方政府唯有尽量重建一种更为公平和高效的制度机制，方可尽量克服原油不合适的制度约束及限制，也才可以有助于创建良性稳定的营商环境。

二、完善营商环境下的地方政府行为途径选取

（一）创建高效的服务型政府

伴随各地纷纷加快推动行政审批机制变革与服务型政府创建，特别是通过设置行政审批机构，将原本零散的政府职能中心的行政审批业务经过设置政务超市的方式聚集到统一的位置来试试一站式处理。这样既便于市民办事，削减了市民原来办事阶段往返的走动，并且还便于企业办事，缩短了行政审核时间，大幅度提升了企业运营效率，推动了外贸投资的方便化运营。例如创建了全国行政审核机制变革的新形势，即银川模式，引入了全国各地借鉴观摩银川方式和经验热潮。还例如浙江省全面推动的“最多跑一次”的体系，更是开启恶劣全国这类变革的先河，创建出了令人惊叹的营商环境。近些年，各区域在“放管服”变革方面明显加快，还产生了共识性意见。在创建营商环境时，实现了投资审批业务一条龙处理、一站式办公、全方面服务。而且权利推动业务审批负责机制、限时办理机制、责任纠错机制。该种既贴心且暖心的服务针对投资商来说节约了诸多时间和精力，明显降低了非制度性开支，并且还未建立明确的政商关系打下了良好的基础。但是，在创建营商环境时，政府也不可以不计投资、罔顾后果，其需要重视效率、效益以及效果之间的融合[1]。其次，要逐渐推动电子政务创建朝纵深发展。基于信息化社会，只有顺应社会发展潮流方可勇立潮头。目前及未来，扩展在线政务办理的深度与广度属于趋势性路径。新注册的公司和外商投资申请，不管是审批或者登记，甚至不用见面，完全能够实现在最少时间在线办理。另外，为保证办事流程和办事信息的公开、透明，电子在线监察和投诉途径十分及时顺通，与其余线下常规监督形势一同形成了多角度高效监督系统。

（二）创造稳定的市场氛围

一说到招商引资，通常人们的直觉思维和降免税收、土地供给优惠等有联系。事实上，针对外商来讲，他们通常更重视营商环境，涉及市场准入机制的制定与优化、平等有序的竞争环境、务实灵活的活动监管机制等。针对外来投资商来说，投资软环境相较于硬环境更加关键，特别是针对投资费用和收益来说，包含稳定的市场氛围在内的软环境属于保证企业长远发展重要动力与源泉。处在“两个100年”关键的历史交汇阶段，若要实现国家经济高水平增长的宏远目标，需要拓宽视野，开阔眼界，基于前瞻性思维规划营商环境的创建。其中，不仅要持续完善硬环境，还应当尽量创造健康稳定的市场软环境。一方面，持续强化市场准入机制的制定。国家对外开放正迈向新的阶段，我国依旧是世界经济中最活跃的民族，还是外来投资商的重要乐土[2]。要与时俱进的制定出满足社会经济高水平增长的市场准入机制。特别是在投资的产业、地区和规模方面要上升到另一个高度。这一方面，要加强多角度对外传播力度，以令外来投资上可以充分了解有关法律法规与制度政策。另一方面，要注重经济秩序的创建。规范正常的市场环境是创建营商环境的关键前提与必要保障，如此就要求严厉打击一些造假售假、偷税以及漏税等恶意打乱市场的各种异常行为。同时还应将之计入企业和个人的诚信资料中，且基于媒体将之公布出来。不但使之信誉扫地，很难在社会上立足，而且还可以起到震慑与警示教育功能。由此，市场监管中心要模范履职、履行职责、坚决严惩打乱市场秩序的现象，还应倒逼全部的行业协会自主担责，增强行业自律水平。最后，加强电子商务环境的监督。近几年，电子商务随处可见，并且成为一种最关键的商业营销方式[3]。但电子商务监督的法律法规还不健全，监管领域尚待进一步扩展，监管的形式尚待改进。对于这种新的问题，要求发布缜密严谨的各项细则和实施计划，加强人力、财力以及物力等层面的支撑力度，革新监督模式，不断提高监管效果。

（三）建立健全的公司社会化服务体系

要想创建一种有助于公司健康稳定发展的优良营商环境，健全的社会化服务体制是关键前提和必要保障。由于企业的生存不仅包含内部的运营、管理、营销等模式及手段，外界提供企业生存所需要的社会化服务体制也是重要因素。这不仅是企业本身发展的需要，还是迎合世界社会分工趋势和特征的需要。首先，应当为企业生存建立延伸服务[4]。公司通常因为专注于本身经营任务的制约、市场营销层面数据不对称和营销平台的限制，在组织经贸项目和交流方面通常略显不足。而政府的价值是其视野广阔、数据完整、组织得力和执行高效。由此，完全可以也应该可以为企业商品走出来带来推动力。目前，政府要依靠以把握的资源与数据，定时和不定时有目的、有组织的为公司的经贸投资监理大量且富有效果的商品营销、引入投资的系统，还应组团参与全国性甚至全球性进出口产品交易会、经贸投资商谈会和高技术交易会，尽量突出政府搭台、公司唱戏的目的与效果。另外，要做好公司咨询服务业务。政府能够通过设置法律援助机构和促进律师机构和公司间形成长时间、稳固的法律战略合作关系，进而为公司在市场经营阶段面临的法律问题带来良好的法律思维和法律手段，尽量维护公司的合法权益，并减少源自企业外界所带来的干扰及影响，实现公司专心生产运营并得到经济利润的最大化。