关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

王云芳

（鄂尔多斯市造林总场，内蒙古 鄂尔多斯 014300）

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位主要以国家财政为主要收入来源，行政单位和以行政职能、公益性职能的事业单位资产多以调拨、划拨、单位使用财政资金采购等形式积累形成。具有规模大，分布广泛等特点，是国有资产重要组成部分。行政事业单位国有资产的日常运行及耗费，主要体现为国家履行公共职能，转化为公益服务与公共产品。这就要求行政事业单位必须加强资产管理水平，提高国有资产的使用效率，杜绝各种形式的浪费、挤占、重复购置、建设等现象，不断提高财政资金的使用效率，为国民经济发展做出更大的贡献。

在国家事业单位改革的推动下，以盈利为目的的事业单位将转制为企业，其余事业单位相应转制为行政单位和社会公益性质的事业单位，改革完成后行政事业单位更加体现出社会公益性和行政服务性。这就要求行政事业单位资产管理也要提升一个新的台阶，做到资产运行过程合理、处置公开透明，制度完善有效。在容易发生贪腐的地方，做到制度健全，监督到位，在广大人民群众面前树立廉洁高效的行政事业单位形象。因此，行政事业单位国有资产管理成效关系到国计民生，一定程度上体现出了政府履职的效率，这就要求我们必须充分重视资产管理过程中存在的各种问题并且努力寻求解决的途径。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

当前行政事业单位在国有资产管理过程中普遍存在以下问题：

（一）重资金轻资产，资产管理意识淡薄

行政事业单位的资产主要包括流动资产、固定资产和对外投资等。资产以国家财政资金投入为主，资产的使用以提供公共服务为主要目的，也是国家行使政府职能的一种重要手段。由于是无偿调拨、划拨，或者财政预算资金投资形成，使用单位主要依靠“要资金、上项目”争取资金。由于行政事业单位资产大部分不参与经济价值创造，没有增值压力，故而存在行政事业单位想方设法争取财政资金，以钱“入袋”为主，资产“入库”为主，使用单位普遍存在对后期资产弱视忽视的现象。

（二）管理过程中界限模糊，资产流失现象时有发生

如行政事业单位的土地，作为一种重要的国有资产，主要以划拨方式取得，而在一些基层事业单位林农矛盾突出，特别在一些森林林分退化严重和森林植被覆盖较少的宜林地，由于一直以来的一些遗留性问题，造成国有土地与周边农村集体土地界限不清。农民法律意识不强、当地政府也存在一定的庇护农牧民非法占用国有土地等现象的存在，当地农民抢占强占国有土地现象时有发生，国有土地被侵占蚕食，造成一些地方国有土地流失严重，国有资产的完整性受到威胁。有的单位存在将国有土地出租承包给个人或组织获取盈利的现象，由于承包时间较长，有的达到30年，加上单位领导的更换，易造成国有土地的流失，国有土地用途的改变。

（三）资产管理人员管理能力不强

行政事业单位资产基数庞大，分布广泛，也为资产管理带来一定的难度。作为资产的占有使用单位，管理者对资产管理重视不够，基本没有专人对资产进行管理，只重视资产的使用，往往轻视使用过程中的维护保养。大部分行政事业单位资产管理人员素质普遍不高，能力不强，管理过程中只能保证数量上不短缺，对资产、特别是一些实物资产管理缺乏专业知识和保护措施，例如车辆、办公用设备、仪器仪表等，由于缺乏专业保管常识，容易造成资产的使用保管不当，使用寿命降低。由于资产管理意识不强，也造成了管理过程中责任意识淡薄，随意出借国有资产的现象时有发生，有一些单位负责人对国有土地界限不清的地方随意性也较强，将国有土地随意转让给个人使用的现象也时有发生。

（四）一些资产管理制度流于形式

对资产管理制度执行不严格，流于形式。低值易耗品与固定资产界限不清。有自行采购的商品一旦确认为固定资产，由于很容易损坏，有些已经报废了却一直挂在账上。有些没有确认为固定资产的更是使用随意，流于监管。由于固定资产长期不计提折旧，造成固定资产价值不清，长期挂账的现象。一些专用设备的购置自主性较强，部分资产存在入账价值与实际价值不符，人为虚增资产入账价值的现象。这也为手握实权的管理者腐败的滋生提供了条件。由于政府采购时间长、手续烦琐等原因，单位自筹资金采购固定资产变相改为低值易耗品等入账，不走政府采购流程，不确认固定资产，加大了资产流失的风险。对一些早已报废毁损、重新建设的资产，没有及时进行报废核销工作，长期挂账，造成账实不符、账账不符、账证不符，资产家底不清。

（五）规划设计不合理，资产重复购置

一些新的项目上马，没有很好地进行调研、规划，没有进行集体意见采集，领导一支笔盲目的购置房屋、设备等，造成后期使用不适合实际需要，不能满足既定目标和要求，出现重复建设、购置的现象，造成资产闲置，财政资金不必要的浪费和损失，同时也损害了行政事业单位在群众眼中的形象，为贪污腐败现象的滋生提供了可能。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

基于以上行政事业单位国有资产管理中存在的问题，本文从以下几个方面提出对策及建议：

（一）提升国有资产管理意识，加强预算管理，衔接信息化管理

使用财政资金新增固定资产的情况，必须列入财政预算，并且对资产的具体内容进行详细的登记，与资产管理信息平台对接，做好资产从预算、审批、使用、报废等一系列过程的监控。对预算的审核批准，必须结合单位现有资产数量和质量进行，对资产管理良好的单位和较差的单位要区别对待，警示各单位要严格执行资产管理的制度和要求，执行不利的预算申请将不予审批。单位负责人年终工作业绩考评也必须加入对资产管理水平的考核项目，对管理不善的要进行点名批评，加大国有资产管理的威慑力和自觉性。加强资产管理教育培训工作，对国有资产的范围、作用、分类及运转流程等情况组织详细的学习培训，提高认识水平，自觉加强行政事业单位的资产管理意识。同时，制定资产清册，定期在相关兄弟部门和上级监管部门内传阅、公示，制定符合实际情况的资产配置标准，不允许超标准要资金要资产，不断强化资产管理意识。

（二）尽快建立完善资产保护红线的法律制度

行政事业单位土地是国家最重要的资产和资源，如针对国有土地流失这个专项问题，应及时协调上级主管部门和当地政府，积极应对所发生和已存在的国有土地流失情况，在尊重历史的情况下，尽快完成国有土地和集体土地及个人用地的划界落界工作，制定资产保护红线的法律制度，利用GPS进行坐标定位，明确各自界限，签订界限登记协议书，恢复国有土地原貌和使用性质。对任何个人、组织侵占国有土地的现象一经查实绝不姑息，按照保护制度给予相应的处罚，对拒不执行处罚决定的加大处罚力度，直至追究刑事责任。不惜运用法律制度也要保证国有资产的完整性。

（三）不断提高资产管理人员素质

配备专职资产管理人员，认真组织学习贯彻资产管理各项制度，将学习成果运用于资产管理实际工作当中。对资产具体使用者加强资产管理专业知识，针对单位价值较高的资产，要签订资产管理协议书，并将资产管理的实效与单位及个人考核绩效挂钩，加大考核力度。进行资产定期、不定期清查，并与单位绩效考核挂钩，对资产管理成效给予一定的奖惩，本年度资产整改完成及改进情况作为下年度资产管理工作考核的初始依据，运用滚动数据考核管理，提高资产管理效率。

（四）制定完整有效的资产管理制度

资产使用者、管理者、监督者要加快建立相应的资产管理制度，包括资产申请、审核、审批，到资产使用管理、清查、更新、报废等一整套管理制度。严格固定资产入账的价值标准，制定固定资产最低使用年限，按时计提折旧，对低值易耗类固定资产单位可以制定相对灵活的使用年限，折旧年限可以低于一般固定资产。严格执行资产定期与不定期清查制度，对变相不入账固定资产，固定资产无故盘亏、盘盈的现象一经发现严厉处罚，绝不允许国有资产出现各种形式的流失与疏于管理的现象。及时进行资产的报废核销工作，做到账实相符、账账相符、账证相符。

（五）加强行政事业单位资产内部控制及监督管理

行政事业单位资产属于国家所有，各级行政事业单位享有使用和占用权。加强行政事业单位资产管理内部控制，有利于提高资产使用效率。对于资产的形成，特别是自建外购项目，必须严格履行申请审批等程序，对新项目必须进行科学分析研究，组织专业人员进行相关调研，出具调研报告，确定实施方案，不允许出现资金浪费，重复购置现象。一旦发生，严格追责，对工程中资金的使用进行审计监督，并对资金使用结果进行公示监督，利用群众监督与舆论监督的方式加强对财政资金合理使用，对一切群众举报不合规现象进行严厉惩处，对相关人员进行严厉处罚，进行经济追究和行政处罚，后果特别严重的追究刑事责任。

四、结束语

对于行政事业单位资产管理中存在的问题，必须发现一处解决一处，不能让新问题变成老问题。国有资产管理涉及到党风廉政建设容易滋生腐败的问题更是不能掉以轻心，不忘初心牢记使命，在行政事业单位内部资产管理暴露的各种不利于国家执政管理的问题，必须严厉问责，与绩效考核挂钩，充分利用好制度建设，完善监督机制，保障国有资产完整安全，提高财政资金使用效率，服务好社会主义事业建设与发展。