关于行政事业单位预算管理问题的思考

刘湖

（巴中市南龛文化产业园管理委员会，四川 巴中 636000）

行政事业单位是社会组织的重要组成部分，主要目的是从事行政管理职能和提供各种社会服务，与社会发展和人民生产生活有着十分紧密的联系。预算管理是行政事业单位财务管理的一项关键工作，是行政事业单位依法履职的基础保障，然而目前一些行政事业单位在预算管理中还存在着诸多问题，不利于行政事业单位的运行和发展，因而研究如何加强行政事业单位预算管理具有其重要性和紧迫性。

一、行政事业单位预算管理的概念及重要性

行政事业单位预算管理实行的是“一个部门一本预算”的综合预算管理，内容既包括一个部门所有的收入，也包括一个部门全部的支出。其实质是关于预算收入和支出的一系列组织、调节、控制、监督活动，包括预算编制、执行、调整、决算、监督、考核、公开等，其目的是为了保证国家预算资金的规范运行。

科学合理的部门预算是行政事业单位完成各项工作任务的重要前提，没有预算各行政事业单位就无法正常开展各项活动。提高行政事业单位预算管理质量，既是依法行政的需要，也是单位实际工作的需要，对行政事业单位依法履行职责，防范腐败现象发生，促进社会发展有着十分重要的意义。首先，科学合理的部门预算，才能保证行政工作和事业计划顺利完成。其次，预算管理是财务管理工作的重要组成部分，加强预算管理能够提高行政事业单位的综合管理水平。最后，预算管理工作做得好不好，不仅关系到财政资金的使用效益好坏，而且对廉洁行政、依法行政和提高政府公信力有重大影响。

二、目前行政事业单位预算管理存在的问题

新《预算法》实施以来，大部分行政事业单位在预算管理的各个环节都比较规范，初步的预算管理制度已经形成。但是，目前一些行政事业单位预算管理中还存在不少问题，比如预算管理意识薄弱，预算编制不科学，执行刚性约束不够，绩效评价考核结果运用不充分等，对单位的整体工作产生了不利的影响，还难以满足单位健康发展的需要。因此，很有必要对行政事业单位预算管理中存在的问题进行深入分析，并认真研究加以解决。目前行政事业单位预算管理中比较突出的问题主要有以下几个方面：

（一）预算管理意识薄弱，法治观念淡薄，人员素质有待提高

一是体现在对预算管理的宣传不到位。财政部门每年召开的预、决算工作会议大多只是通知各行政事业单位的财务部门负责人和经办人员参加，较少有要求单位主要负责人或者分管财务工作的领导参加会议。个别单位甚至认为预、决算工作是每年例行的常规性工作，不仅以各种理由请假不参加财政部门召开的预、决算工作会议，更没有就预算管理工作召开专门会议传达财政部门工作要求、研究部署相关工作。造成单位人员不了解预算管理内容，不理解预算管理具体工作，甚至有抵触情绪，不能形成全体员工参与预算管理的良好氛围。

二是体现在部分行政事业单位还不能认识到预算管理的重要性。一些行政事业单位的主要负责人法治观念不强，财务管理知识缺乏，对全面预算管理认识不足，一提及预算管理，就简单地认为是财务部门的工作，与其他业务部门关系不大，在部署预算管理工作时较少安排其他业务部门人员参加，造成除财务部门外的人员对预算管理工作的参与性不强。

三是体现在预算管理专业人才缺乏，管理人员业务能力不强。一些行政事业单位由于受到编制和人员限制不能单独建立预算管理机构，有的虽然建立了预算管理机构，由于没有配备专业人员，难以保证预算管理工作的有效开展。一些单位在具体工作中将预算管理工作交由单位财务部门，而财务部门的大部分精力都用于财务会计工作，难以提高预算管理工作质量。

（二）预算编制与业务工作结合不紧密，编制方法不科学

一是体现在一些行政事业单位预算编制没有做到全员参与。仅由财务部门负责编制预算，财务部门又没有整个单位各个部门的有效数据，对相关业务了解不透，造成预算编制一定程度上与单位的经济业务脱离，从而使编制的预算缺乏准确性，无法全面地反映整个单位收入支出的真实情况。

二是体现在行政事业单位预算编制过程中，任务比较急，时间相对很紧，一些单位准备不足，对当前业务工作发展需求全面分析不够，基本上是根据上年的预算进行增减修改，难以保证预算编制的科学性。

三是体现在一些行政事业单位在编制预算时为了能多争取项目资金，不切实际编制项目预算。如某国家级贫困县年财政收入不足1亿元，其所辖的一个事业单位某年编制的项目多达18个，项目支出资金达3亿元，浪费大量人力物力编制的预算根本不可行。

（三）执行预算刚性不够，约束力有待加强

一是体现在项目支出挤占公用经费现象严重。目前在项目资金支出上，大多能够做到专款专用，不挪用挤占项目资金。但是在公用经费上，难以避免的存在挤占情况。主要原因是财政部门下达预算资金本身不合理又不能追加调整预算。如某单位有很重的招商引资、脱贫帮扶、创文创卫工作任务，该单位申报相关预算后，但财政因资金紧张并未下达相应预算，为了完成硬性的工作任务，必然要发生一些支出，该单位也只有挤占公用经费。公用经费被挤占，导致单位不能严格执行预算，也影响到单位业务工作的开展。

二是体现在部分行政事业单位安排预算支出时存在随意性。一些单位在项目资金预算下达后，因为之前申报的项目本身不科学不合理，导致项目不能实施或不能按期完成，资金不能按预算支出。还有一些单位节能减排工作做得不好，节约意识不足，水电办公耗材浪费现象严重，或超标准接待，挤占正常的办公经费，不仅影响预算的约束力，甚至会出现违纪违规现象。

（四）考评机制不健全，考核评价有待加强

一是体现在一些行政事业单位缺乏对预算绩效考核的认识，还没有认识到预算绩效考核的重要意义。在年末进行考核时，未对预算绩效进行专门考核。即使进行了单独考核，也没有对考核结果进行合理奖惩，不能用预算绩效考核结果引导单位业务工作的开展，单位员工存在预算绩效考核无关紧要的错误认识，使预算管理的作用得不到充分的发挥。

二是体现在一些行政事业单位还没有建立预算管理监督机制，或者建立了机制但是机制不健全，全面预算绩效评价体系未完全建立。一方面还没有形成对预算全过程进行考评的体系，另一方面预算考评流于形式，考评结果显失公平，不具有合理性。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

通过对以上问题的分析，我们发现目前行政事业单位的预算管理工作还不能完全适应行政事业单位不断深化改革的发展需求。为了促进行政事业单位预算管理工作再上新台阶，进一步提高行政事业单位预算管理工作的整体水平，本文提出以下完善措施：

（一）加强预算管理意识，增加法治观念，提高人员素质

一是宣传预算管理的重要性。首先，对行政事业单位全体员工特别是领导干部加大新《预算法》等法律知识的宣传学习力度，进一步增强依法行政观念。其次，由行政事业单位主要负责人召集有关部门参加单位的预算管理工作会议，及时传达财政部门对预算编制、执行、绩效评价以及公开等方面的规定和要求，使全体员工特别是领导干部充分认识到预算管理的重要性。最后，强化行政事业单位全员参与预算管理的意识，充分发挥每个人的作用。

二是行政事业单位要成立预算管理部门，配备专门的预算管理人员。首先，要为预算管理人员提供更多专业培训机会，加强预算管理人员的继续教育学习，提高他们的专业能力。其次，要及时调整不适合进行预算管理的人员，这样才能提升单位预算管理水平。

（二）采用科学的预算编制方法，提高预算编制工作质量

一是行政事业单位要成立预算编制小组，加强组织领导。由单位主要负责人亲自抓预算编制工作，发动全体员工参与预算编制。首先，由各部门结合业务工作实际编制自己部门的预算提交预算编制小组。其次，预算编制小组在充分掌握单位人员情况和业务发展需求的基础上，全面分析单位内外部因素，做好单位内部的协调和沟通，统筹编制单位预算按程序上报，最大限度做到预算编制准确完整、科学合理。

二是行政事业单位要安排好预算编制时间，在准备充分的基础上对年度工作任务按重要性进行排序，区分轻重缓急合理测算预算支出。在按财政确定的标准保障基本支出的基础上，再根据财力情况和单位业务需要编制好项目支出。不得为争取资金而编制不合乎实际的或暂时不具备实施条件的项目预算，提升资金分配的合理性。

（三）严格执行预算，强化过程监督，提高刚性约束力

一是行政事业单位预算经法定程序批复后，收入和支出都应该严格执行，不得超预算安排支出，下达的预算资金在执行过程中非特殊情况原则上不得调整，变化较大确需调整的必须按照规定程序报批。

二是行政事业单位要将预算指标尽量分解细化到各个业务部门，并要求各部门严格执行。特别是在项目支出上，要坚持做到专款专用，防止挤占挪用现象的发生。

三是行政事业单位要建立预算执行监督小组。不仅对预算支出进行监督，还要对预算收入进行监督。重大项目是监督重点，开展好重大项目支出绩效评价。定期召开会议对预算执行中出现的短收、超支等情况进行分析，认真调查弄清原因，制定整改措施，对相关人员要追究责任，提高预算执行的刚性约束力。

（四）推进预算绩效管理，建立健全考评机制

一是提高预算绩效考评意识，建立健全预算管理考核评价机制，大力推进预算绩效管理。首先，建立预算执行考核制度，细化预算考核评价办法。其次，财政部门等加强对各行政事业单位预算绩效考评。最后，各行政事业单位对单位内部各个部门或员工个人进行预算绩效考评。逐步建立起覆盖所有行政事业单位、全部预算资金和预算管理全过程的预算绩效管理体系。

二是完善并落实奖惩制度，运用好预算绩效考评结果。首先，财政部门对预算绩效评价良好的单位在以后年度项目奖金预算安排上给予奖励性倾斜。其次，各行政事业单位将单位内部预算绩效考核结果运用到单位各个部门的评先选优和年终奖金的分配上，并与每个员工评先选优、年终奖金、职务职级职称晋升挂钩，使预算管理与单位内每个人的切身利益紧密联系起来，以此促进预算管理质量的不断提高。

总之，行政事业单位要进一步提高对预算管理重要性的认识，科学合理地编制预算，加强预算执行约束力，运用好考核评价结果，对预算的全过程采取有效措施加强管理，从而进一步推动行政事业单位的健康发展。