关于加强国有企业资产管理的思考

刘晓丽

（山西省公路物资供应总公司，山西 太原 030012）

随着我国市场经济体制改革进入深水区，国家加快了产业结构调整，国有企业改革持续深化，“供给侧改革”已进入关键阶段。我国国有企业所拥有的资产数量巨大，是社会总资产的主要部分，国有企业的健康发展决定着国民经济的可持续发展，同时国有企业还担负着重要的政治和社会责任。因此，加强国有企业资产管理，提高经营效益，对有效推动国民经济发展，加快供给侧结构性改革意义重大。

一、国有企业资产管理概述

（一）国有企业资产管理的概念

国有企业与一般企业的不同之处在于，国有企业是由国家出资的企业，企业的管理者代表国家机构履行国有企业的经营管理职责，国有企业资产是国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益，属于全体人民。国有资产管理是指国有资产的所有者即国家依法对国有资产所有权的行使、管理权限划分、资产运营和处分、收益获取等行为进行监督和控制。

（二）国有企业资产管理的重要性

据统计，截至2018年底，我国国有企业（不含金融企业）资产总额为210.4万亿元，全国国有金融企业资产总额为264.3万亿元，全国行政事业性国有资产总额为33.5万亿元。国有企业资产作为国有资产的重要组成部分，累积了庞大的资产存量，它的运营在经济发展中发挥着极其重要的作用。国有企业加强资产管理，不仅有助于建立健全企业现代化管理制度，强化监督职能，有效维护所有者的各项权益，还能提高国有资产的安全性，防止资产流失，提高资产使用效率，确保国有企业在新经济形势下实现高质量、高效率、可持续发展，进一步推动我国经济持续稳健发展。

二、国有企业资产管理存在的问题

现阶段，国有企业资产管理过程中存在着诸多问题，造成国有资产流失，国有资产的保值增值无法保证，制约着国有企业的健康发展。

（一）缺少系统的法律法规

近几十年来，随着基础建设项目的实施，我国国有资产数量及规模不断发展壮大，与国际接轨程度越来越高。首先，最新的《中华人民共和国国有资产管理法》于2017年启用，只对国家出资企业、机构、管理者和权益等做了定性规定，2018年颁布的《中央行政事业单位国有资产管理办法》，仅用于规范中央行政事业单位的国有资产管理工作，降低行政成本，保障良好运转，对国有企业的资产管理工作指导意义不足。其次，现行的法规层级不高，约束力不够，对重大问题缺少具体规范，与相关部门规章的衔接不足。再有，部分规定因出台时间早，已明显滞后于当前国有企业经济发展体制，无法起到全面、有效的指导作用。除此之外，虽然陆续出台了多个相关部门规章制定，但整体缺少系统性。最后，现有的法律法规落实不到位，缺乏有效监管，形同虚设，政府国有资产管理和人大国有资产监督的规范性有待提高，制度执行不够到位。

（二）资产管理意识薄弱

第一，一些地方、单位和部门的政治觉悟不高，对党中央关于加强国有资产管理的重大决策部署和国有资产在社会建设中的关键作用认识不到位，普遍存在“重资金、轻资产”和“重购置、轻管理”的现象。第二，国有企业的高层管理者大多数是由相关政府委派，并非企业资产和权益的所有者，他们的薪酬由原行政单位发放，这些管理人员的资产管理理念和经验不足，企业内部控制制度不健全，风险管控意识薄弱。第三，企业文化建设不完善，员工的集体意识不强，普遍缺少职业责任感，缺乏执行力。

（三）缺乏先进的管理模式

1、缺少科学合理的资产管理制度

国有企业与一般企业区别在于，国企不仅要严格遵守各项法律规范，还要受到行政单位各项制度的约束，当问题普遍存在时，才通过相关机构制定相应的政策进行优化，这一过程比较缓慢，导致部分国企发展远远滞后于经济发展。具体来说，缺少科学的存货管理制度，采购计划不合理，与生产经营需求契合不高，存在重复购置现象，导致存货囤积、部分资产闲置。产品出库、入库没有专门人员进行准确、详细记录，领用、盘点、保管不细，造成存货缺失，账实不符。流动资产管理效率不高，如部分资金闲置未被充分利用，大额应收账款长期挂账，形成坏账。固定资产管理基础工作不规范，部分原生产用厂房、建筑物无法继续使用，机械设备已落后被市场淘汰，价值脱离实际，丧失变现能力，形成闲置资产，导致资源浪费。

2、资产管理方式落后

首先，资本配置不合理。部分国有企业对自身经营范围没有明确定位，主业意识不强，盲目扩张，国有企业内部和集团各子公司之间相互竞争激烈，造成产能过剩，形成部分“僵尸企业”，占用大量资产却无法创造经济效益。同时，专业技术与专业人才缺失，投资缺少专业而充分的前期市场调研和可行性分析，投资中遇到问题无法及时解决，导致投资失败，给国有企业造成严重损失。

其次，由于我国大部分国有企业成立于建国初期，历史变革长、人员变动大、资产几经移交、资产管理信息化程度低，依靠传统的人工盘点和手工记账，缺少精密计算仪器和科学评估方法，资产的计量受主观因素影响较大，数据的精准度不高，容易造成账目缺失、账实不符。现有的资产管理方式远远滞后于现代企业发展要求。

3、缺乏有效的监督考核机制

国有资产监管体系效用发挥不充分，国资委外派监事会专职工作人员少，人才紧缺，且监事会工作受重视程度不高，无法起到有效的监督作用。同时，部分国有企业内部尚未设立独立的资产监管机构，或由于缺少人才、专业知识等因素，往往局限于对资产进行简单的统计登记，没有建立科学的资产管理制度并提出切实可行的管理意见，无法充分发挥监管职能。另外，部分国有企业尚未建立有效的资产管理考核和奖惩机制，难以调动员工对资产进行有效管理的积极性。

三、加强国有企业资产管理的有效措施

对国有企业的资产进行管理，可以提高效率，推动国民经济的健康发展，针对于管理过程中存在的一些问题，主要从以下的方面进行加强：

（一）完善国有资产管理法律体系

要建立和完善适合我国国情的国有资产管理法律制度框架，加快国有资产管理的立法，形成统一的国有资产管理法律体系，依法对国有资产进行管理。全国人民代表大会代表全体人民实现对资产的占有，同时实施对国有资产管理的最终立法和决策权，因此，该法律框架需由人大制定和颁布，结合现有企业法律体系，以法律形式代替部门规章，规范国有企业各项资产管理行为。应覆盖以下几方面：国有资产组织管理法律、国有资产基础管理法律、国有资产运营管理法律、国有资产监督管理法律体系、自然资源法律和其他相关国有资产管理法律，确保系统、全面地规范国有资产管理各项工作，以实现在经济目标的基础上更好地兼顾社会和政治目标。

（二）增强国有资产管理意识

国有企业管理者要树立高度的资产管理意识，定期组织员工尤其是资产管理人员集中参加培训，学习资产配置标准、管理办法、处置办法等相关文件，熟悉最新政策法规，不断更新业务知识，提高国有资产管理意识，牢固树立国有资产神圣不可侵犯的理念，充分认识到加强国有资产有效管理的重要性，不断夯实国有资产管理的思想基础。同时，要转变国企发展目标观念，过去仅以实现国有资产保值增值为目标，缺乏创效热情和积极性，应结合现代企业发展目标，积极参与市场竞争，将国企发展目标转变为提高资产质量，加速资产周转，提高资产收益率与创效能力，进而提高国有企业经营效益，在激烈的市场竞争中实现高效、可持续发展。

（三）建立国有企业资产管理制度

要引入现代企业制度，产权制度改革首当其冲。改变传统国有企业“一股独大”的现象，实行国有企业产权多元化改革，政府应当淡化行政干预程度，减少行政干预行为，以管资本为主，吸引优秀的股东来参股或者控制企业。国有企业可聘用职业经理人，设立国有资产管理部门，聘用专业的人才，通过对经理人和其他股东的监督，实现对国有资产的监督管理，提高国有资产的经济回报。同时，加强对国有企业高级管理人员和董事会的监督和法律约束，建立合理的激励约束机制和社会监督机制，建立健全国有资产管理绩效考评机制，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

在实际经营中，国有企业应建立预算管理制度，确保资产有效配置；加强内部控制，建立风险控制点，覆盖整个资产运行中的全过程，包括购买、使用、维护、改造、处置等环节的全面控制；建立资产管控制度来加强资产的日常管理，如资产日常监控制度、定期清查制度等各项作业规范和管理标准，确保资产信息安全完整，减少资产损失，避免资源浪费。

除此之外，国有企业还要加大信息化投入力度，通过配备先进的信息系统，引入专业的技术人员，借助现代化计算机网络技术，以实现及时、准确、全面地掌握各项资产的价值、形态和资产关联信息。资产管理人员可借助大数据掌握资产的动态使用情况，以便于及时调整管理方案，确保各项资产科学、规范、高效管控，提高资产的使用效率。

四、结语

我国现阶段资产管理和改革的新方向是继续深化供给侧结构性改革，强化重大风险防范，着力推进国资国企改革，推进国有金融资本管理改革，增强服务实体经济的能力。面对新时期国有企业在资产管理工作中存在的问题，需内、外部不断协同，通过完善各项法律法规和制度，建立适应国有企业发展的科学、合理的管理模式和管理方法，持续推进国有资产管理和治理体系现代化建设，促进国有资本做优做强，在确保国有资产保值的基础上创造更多收益，使我国国有企业不断发展壮大，促进我国经济可持续发展，更好地服务国家发展。