建筑工程招投标中控制工程造价的策略分析

程伟团

广州开发区建设工程招投标管理办公室 广东广州 510530

在建筑工程的各个阶段都有造价管理，如可行性研究阶段的投资估算，设计阶段的设计概算，招标投标阶段的招标控制价，实际施工阶段的施工预算等等。在招标投标阶段的造价管理工作一般是处于设计完成之后，施工开始之前。这个阶段是招投标双方按照施工设计图纸并综合考虑当前市场价格水平及工程实际情况达成一致的中标合同价。一旦施工方中标，后续的工程施工基本就按照招标投标阶段的中标价进行项目施工。因此，在招标投标阶段的造价管理具有非常重要的实际意义[1]。

1 招标投标阶段工程造价存在的问题

1.1 设计文件深度及合理性较低

由于招投标阶段，我国设计院提供的设计图纸深度普遍达不到清单计价的要求，导致建设单位无法编制出准确、完整的工程量清单，存在缺项、漏项、项目特征描述不清等等诸多问题，而工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程投标报价的重要依据，工程量清单的准确性及完整性达不到要求，直接导致投标单位投标报价的不准确，同时也给投标人不平衡报价带来极大方便。在今后的施工过程中工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整不断发生，给施工单位高价结算提供了绝好的机会。而对建设单位而言，项目投资一再增加，将使工程造价处于失控状态[2]。

1.2 招标资料不健全导致造价不准确

投标方一旦拿到技术资料之后，往往在规定的最短20天时间一过就开始投标。一方面，在短时间内，对招标与投标方的造价编制都带来一定的难度，可能造成造价编制不准确的状况。另一方面，招标方提供的基础技术资料可能因为仓促的原因有很多缺漏或者不准确的状况，这也给造价的编制带来一定的困难。事实上，目前大部分招标提供的设计图纸并不成熟，技术经济指标尚未稳定。这就导致招标方与投标方的计价不准确，即使是固定总价合同可能也会在后续的施工过程当中因为设计的更改而带来造价的变更。这不仅给施工单位提供了有利的变更索赔机会更给招标单位带来不必要的损失。

1.3 投标评标过程存在问题

有些投标企业的实际能力无法达到项目要求，但为了加大自己的经济收益，不重点加强企业的实力提升，而是消耗大量的时间与金钱，破坏招标的规则，想通过不正当手段得到建筑项目，这也是导致项目工程造价控制存在问题的主要原因之一。另外在最重要的定标环节中，有些评委的评标积极性不高，说出的评价语言不负责任，秉承着“事不关己高高挂起”的行事原则，对明显偏低的报价也不进行澄清和专业评判，导致原本公平合理的招标变成随意竞价的平台，严重降低了招标工作的质量，影响工程造价控制的合理性。

2 建筑工程招投标阶段造价控制的有效策略

2.1 加强基础资料收集，提高设计文件的重视程度

通过提高设计文件的重视程度，可以有效提升设计文件本身的兼容性，为后续施工的顺利开展奠定坚实的基础。例如，某建设单位在对安置房项目进行设计时，委派项目经理组织技术人员对作业区进行现场踏勘和收资，对相关资料进行详细的记录，确定作业区域的基础应用条件，为设计文件的制定提供科学的数据支持。在设计方案选择上，要求设计团队提高在项目上的参与度，从广度和深度统筹考虑项目的整个生命周期，以此提高设计图纸的质量和全面性。

2.2 调查和分析成本要素，提高计价文件质量

在项目招标控制成本中，影响价格管控的主要因素是材料价格和施工方案。由于建筑工程需要许多材料，材料来源，质量标准不平衡，价格差异较大，因此有必要在市场调查后明确材料质量标准和价格，对关键材料可以推荐不少于三个品牌进行询价。此外，不同地区，不同施工期间将形成不同的施工方案，应做好现场调查，确定合理的施工组织和措施方案。另外，在编制计价文件方面，招投标阶段宜使用合同基准期当期本地区造价管理部门发布的人材机信息价或当期市场价；对于暂未确定或不可预见的费用，科学合理设定暂估价和暂列金额；对于工期较长（12个月或以上）的项目，应结合项目自身特点在招标文件或合同中约定可调价主要材料、设备、机械价格变化范围、幅度和调差方法。如条件允许，编制招标控制价时可对总价和清单综合单价进行“双限价”，以防止不平衡报价行为；同时，为限制恶意无序竞价，招标文件可设定工程成本警戒价，对低于警戒价的报价要求投标人提供成本分析资料供评标委员会评审。

2.3 齐抓共管凝聚合力，规范招标投标行为

当前我国建筑市场中还存在着许多不规范的行为，部分企业进行恶意竞争，破坏了市场秩序。有关单位要细化对评委的管理和考核，定期组织评委加强学习，提高专业技能和职业道德。另外，在项目招标过程中，还需要进一步完善评标体系，公正合理地评估招投标双方在合作中可能出现的问题，形成规范合理，科学严谨的评标体系，进一步规范建筑市场[3]。

3 结语

建筑项目投标人应该按照要求准备相应文件参与建筑项目的竞争，并且投标方的技术水平、经验、资历、经济状况应与准备文件吻合，要保证项目实施过程中物力、人力充足，可以保证建筑工程项目能够顺利实施。招标、投标工作是否完善直接决定了后续工作的施工状况，甚至涉及到建筑工程的竣工结算问题。所以应该重视建筑工程的招标工作并了解造价现状，提出有针对性的造价控制实施策略。