行政事业单位国有资产管理中的主要问题与对策

刘晓松

（中共郯城县委后勤服务中心，山东 临沂 276000）

前言

现如今，我国行政事业单位国有资产管理体制的改革还存在着一定的问题，如资产的使用效率较为低下，存在着资产流失的现象。之所以存在着这些问题，主要是因为行政事业单位缺乏较强的管理意识，也没有制定一个完善的管理体制。基于此，在今后的发展过程中，行政事业单位需要提升自己的资产管理意识，要重视法制建设的完善，以提高国有资产的管理。

一、国有资产管理中所存在的主要问题分析

（一）管理制度不够完善

现如今，一些行政事业单位对于固定资产的购置要更加地重视，而忽视了对资产的日常管理，没有制定一套规范的购置、验收等制度。如此一来，在购置之后，就没有将这些固定资产的台账进行及时的记录，甚至一些行政事业单位未设置台账以及卡片账。有些单位对于固定资产的内部控制较为缺乏，没有建立一个完善的领用、保管等制度，例如，没有建立一个定期盘点制度，这样就导致这些单位对于国有资产的具体数量以及使用情况不够了解。此外，对于一些报废的固定资产，这些单位也没有进行报废处理，这导致各种报废的资产处于闲置的状态[1]。之所以存在着上述问题，与行政事业单位的管理制度不完善有着密切的联系。

（二）财务核算制度不够完善

在实行政府会计制度之前， 由于许多行政事业单位的固定资产不计提折旧，这使得其经济资源价值的变化很难掌控，难以得到真实的反映。原来会计制度规定，单位在固定资产购置之时，需要将全部支出列入当期支出，与此同时，要将其原有价值反映出来，不计提折旧。这样一来，就导致账面上所反映的固定资产价值难以得到体现，不能够体现出固定资产的新旧程度，无法对国有资产的保值增值提供评价依据，从而影响了行政事业单位国有资产的有效控制。

（三）资产的处置不够规范

按照相关规定，国有资产的处置应当向同级财政部门或者主管部门报告，并且要遵循相应的审批手续。但是，实际情况时许多单位在处置国有资产之时，并没有办理相应的报批手续，部分单位甚至存在着随意出售以及转让国有资产的现象。另外，一些单位擅自报废以及违规处置国有资产，这样就造成了国有资产的流失。

二、解决对策分析

（一）行政事业单位需要加强资产的管理意识

在行政事业单位的发展过程中，其固定资产一般是由财政拨款购置，这是各单位完成各项工作的物质基础。加强对国有资产的管理，保证这些资产完整，这不仅是行政单位履行自身职能的需要，也是其维护国有资产安全的需要[2]。因此，各单位的领导者要提高自己的资产管理意识，认识到加强国有资产管理工作的重要意义。只有当领导者认识到这项工作的重要性，才能够使这项工作得到更好的实行。为此，行政事业单位的领导者需要建立一个完善的资产管理制度，将其作为自身发展中的一项重要内容，并列入到工作目标的考核之中，以促使单位全体人员都能够重视国有资产管理工作的开展。

（二）建立一个完善的资产管理制度

要想使国有资产得到有效的管理，就需要一个完善的资产管理制度为支撑。但是，从我国一些行政事业单位的实际情况来看，对于国有资产的管理不够重视，也没有制定相应的管理制度，这阻碍了国有资产管理工作的开展。基于此，在今后的日常管理工作中，需要根据本单位的实际情况，建立一个完善的资产管理制度，以加强对国有资产的管理。例如，由财政部门统一建账核算，然后由单位的资产管理部门进行登记与管理，再加上完善的资产购置、保管以及维护和盘存等各项制度。另外，还需要建立相应的奖惩措施，对于擅自挪用、销毁国有资产的人员，要进行一定的惩罚。只有通过完善的管理制度，才能够使国有资产管理工作得到更好地开展。

（三）重视对固定资产管理的内部控制

在今后的发展中，行政事业单位要重视对国有固定资产管理的内部控制，具体从以下几方面着手：1、预算控制。因为行政事业单位固定资产的单位价值相对较大，一般要投入巨额的资金。所以如果增加的固定资产不能够为行政事业单位带来相应的经济效益，则会使它们面临投资风险。基于此，行政事业单位不能够随意购置固定资产，而是需要做好固定资产投资的预算管理。例如，要根据本单位的发展规划，编制年度购建计划，对于资产的数量以及品目等进行拟购建，然后由单位内部各部门共同参与论证。2、购建控制。由于行政事业单位的固定资产购建涉及较大金额的开支，而这很容易造成舞弊以及贪渎的情况发生。根据各单位的实际情况设置政府采购决策机构和政府采购业务实施机构，并在政府采购业务岗位设置上确保不相容岗位相分离。此外，要建立合同管理制度，或者是建立法律咨询制度，以确保购建工作得到更好地开展。3、验收控制。在国有固定资产购置回来之后，需要由相关单位共同参与验收，如财务部门、使用单位等等，要将实物与供应商的发货单或者其他凭据进行对照，只有在核实无误之后，方能够办理验收手续，然后由各单位负责人签字验收。

（四）加强国有资产的会计核算工作

自2019年1月1日实行政府会计制度后，对新增的国有资产按政府会计制度的规定及时入账，并对相关资产按月计提折旧，真实反映资产的价值。对无偿转让、出售、报废的国有资产以及盘盈、盘亏的资产，履行严格审批程序后，进行会计处理，确保账实相符。

三、结语

综上，在行政事业单位的发展中，其国有资产的管理还存在着一定的问题，如管理制度不够完善；财务核算制度不够完善等等。如果不对这些问题加以解决，势必会影响行政事业单位的稳定发展。那么在今后的发展过程中，行政事业单位需要加强资产的管理意识；要建立一个完善的资产管理制度；并重视对固定资产管理的内部控制。如此一来，就能够使国有资产得到更好的管理，以推动行政事业单位的进一步发展。