海南文昌：构筑未成年人“保护墙”

刘慧 叶永峰

近年来，海南省文昌市人民检察院以“三大理念”为引领，认真贯彻落实“一号检察建议”，着力提高新认识、适应新形势、把握新方向，不断深化保护性办案、社会化帮教、修复性救助、多元化普法“四位一体”工作模式，加大未成年人司法保护力度，依法保护未成年人合法权益，有效预防未成年人犯罪，取得了较好的法律效果和社会效果，获得市委书记、市人大常委会主任、市长等市主要领导的批示肯定。

保护性办案：依法维护未成年人合法权益

在办理未成年人案件过程中，文昌市检察院严格适用逮捕措施和实行分案起诉。在经必要性审查后，对不需要继续羁押的，及时建议变更强制措施；在不妨碍查清事实和相关案件审理的情况下，对未成年人与成年人共同犯罪案件分案起诉，减少对涉罪未成年人的消极影响。

为融入司法人文关怀，文昌市检察院深化改进办案方式，创设了非羁押措施可行性评估、诉前考察、附条件不起诉、防止涉罪未成年人在羁押场所“交叉感染”等制度，对罪行较轻、具备有效监护条件或社会帮教措施，无社会危险性或社会危险性较小的，一律不捕；对已经逮捕的，加强继续羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，及时建议变更强制措施；建立温情式讯问模式，做到讯问用语通俗化、亲情化，消除涉罪未成年人恐惧心理和抵触情绪。同时，在对移送审查批捕的未成年人案件进行受理后,实行全面审查、全面告知、优先阅卷、优先讨论，尽可能地缩短办案期限,简化办案手续,尽早地对案件的定性、处理提出意见，防止涉案未成年人的“二次污染”。

为深入了解涉罪未成年人的生活环境、性格特点、监护教育等情况，针对性教育、感化、挽救涉罪未成年人，文昌市检察院制定《未成年人社会调查实施方案》，积极开展社会调查，为附条件不起诉等提供可靠依据，保证未成年人的合法权益在每一个司法环节都能得以维护。2019年，文昌市检察院共不捕未成年犯罪嫌疑人32人，不起诉未成年犯罪嫌疑人10人，不捕率为35.6%，不诉率为11.6%。对70名未成年犯罪嫌疑人进行社会调查，落实观护帮教13人。

多样性帮教：助力涉罪未成年人回归社会

为促进涉罪未成年人回归社会，文昌市检察院加强与法院、公安、团委、妇联、关工委等单位的沟通联系,建立协调配合工作机制,整合资源，形成帮教合力，共同研究办理未成年人犯罪案件的具体措施。针对涉案未成年人的家庭教育存在教育不当、亲子关系差、父母关爱缺失等问题，建立“家长学校”，引导家长接纳涉案孩子重归家庭，改善涉案未成年人的亲子关系，预防未成年人再次涉案或重复犯罪。2018年以来，共为在押未成年人组织亲情会见89次，进一步促使涉罪未成人吸取教训、重拾信心。

文昌市检察院还依托派驻乡镇检察室成立未成年人防护帮教基地和禁毒宣传教育基地，构建未成年人法治教育和犯罪预防帮教一体化平台，同步开展法治教育、心理疏导、行为矫正。近三年来，共对83名涉罪未成年人实行观护帮教。

林某可、陈某弘是帮教成功的案例之一。文昌市检察院对未成年犯罪嫌疑人林某可、陈某弘涉嫌贩卖毒品罪作出附条件不起诉决定后，考察期内，依托未成年人防护帮教基地，与林某可、陈某弘所在地派出所、村委会干部达成帮扶共识，以防护帮教基地为主导，不定期对其进行谈心教育。通过多方共同努力，林某可、陈某弘重新回归社会。考察期届满后，文昌市检察院对二人作出不起诉决定。

修复性救助：抚平未成年被害人身心创伤

为全面落实未检职能，保障未成年被害人合法权益，加强对涉案未成年人的司法救助，文昌市检察院与市法院、市公安局、市司法局制定《关于刑事法律援助工作的规定（试行）》，建立涉罪未成年人法律援助“绿色通道”，主动开展司法救助。近年来，共对26名未成年被害人及被害人未成年子女发放救助金20.6万余元。

为及时有效矫治涉案未成年人的不良心理，抚慰和消除未成年被害人心理创伤，帮助他们树立健康积极的生活态度，文昌市检察院还进一步加强了对涉案未成年人的心理救助。聘请14名心理咨询师，针对涉案未成年人认知偏差、情绪失控、行为障碍等心理问题，无偿提供心理咨询、心理疏导等援助。通过对涉罪未成年人进行心理测评，评估其再犯罪风险，为后续司法处理提供参考。2019年以来，该院未检干警和心理咨询师共为17名涉案未成年人提供了心理援助。

广泛性预防：全方位开展法治教育立体式覆盖

为强化普法宣传，文昌市检察院狠抓“一号检察建议”的落地落实，在充分调研的基础上召开未检工作推进会，加强与市教育局、团市委的联系，推动“检校共建”平台建设，大力宣传“一号检察建议”对促进校园安全建设、保护未成年人健康成长的重大意义。与全市各中小学建立常态化联系机制，院领导带头并选派10名干警担任11所中小学法治副校长，结合学生不同的年龄特点和认知水平，开展灵活多样的谈心、法律咨询活动，组织在校学生旁听刑事犯罪案件庭审，教育学生增强遵纪守法和自我保护意识。同时依托微博、微信、微电影等载体，定期发布未成年人犯罪典型案例，普及法律和自我保护知识。

按照最高人民检察院、海南省检察院统一部署，文昌市检察院以“法治进校园”活动三年全覆盖为契机，全方位开展巡讲活动。抽调30余名办案经验丰富、形象气质佳、具有亲和力的年轻干警组建未成年人普法教育宣讲团。通过改编真实案例，引用“光头强”“灰太狼”等中小学生比较熟悉的卡通形象，以耳熟能详的语言和互动的教学方式讲授基本法律知识，受到热烈欢迎。近三年，共到183所学校举办法治教育宣传讲座200余场，受教育中小学生4.5万余人次，实现了校园普法全覆盖。

为促进校园周边环境整治，文昌市检察院督促公安、教育、文化等部门加强对学校周边的娱乐场所、网吧等经营网点进行重点检查和整治，铲除学校周边滋生“黄、赌、毒”的土壤。2019年，文昌市检察院共向工商、教育、文化等部门发出针对性的检察建议8份。