试论某县加强城市管理，助力省卫生城市创建

李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

2015年，某县委、政府提出创建省卫生城市，为县城的发展，注入了一股强劲活力。但是我们城区建设滞后，基础设施配套差，城市管理落后，阻碍了创卫的步伐，影响某县形象。

一、当前某县城市管理存在的主要问题

（一）城管执法力度不够

某县城区管理执法主要由县城市管理监察大队（以下简称监察大队）实施，在执法过程中，执法力度明显不够，影响执法效果。主要原因一是城管没有合力。城市管理涉及多个部门，工作不能有效开展，而且容易形成“有利的事大家争，扯皮的事互相推”的局面。二是执法方式单一。监察大队人员偏少，城区线长面宽，只能以车辆巡逻和人员蹲点的办法来管理。平时管得松驰，上级领导来或重大活动就严。三是城管阻力大。最难管理的渣土，因为重点工程均县级领导挂帅的指挥部打招呼，使城管执法无法放开手脚。四是重罚轻管现象严重。由于县财政只保障了监察大队人员的基本工资和60%的津补贴，其余经费靠“自筹”。监察大队有时靠“放水养鱼批摊点、罚款到位准占道”筹经费。

（二）环境卫生不容乐观

某县城区除样榜街外，环境卫生被人称为有“纸屑满地、垃圾成堆、大雨积水、污水四溢”。造成这种状况的主要原因有：一是环卫工人过少、环卫设施欠缺。参照国家的标准，全县需环卫工作人员360人，现只有环卫人员250人。全县只有5台垃圾清运车、6台垃圾收运车，城区只有12个垃圾斗（池）和1个垃圾中转站。由于环卫设施既少又缺，无法满足清扫清收清运的需要。按现有的清收清运力量，每天清运垃圾最多150吨，仍有50吨垃圾无法存积城内。二是市民素质较低，大卫生环境氛围尚未形成。走在街头，乱丢纸屑果皮、随地吐痰、垃圾乱倒现象随处可见；街道社区未融入辖区卫生管理，门前卫生“三包”职责尚未落实；爱国卫生运动没有扎实深入开展。三是陈规陋习难以纠正。丧葬出殡、门面开业、寿诞婚庆等活动燃放鞭炮、烟花，白喜事散发大量纸钱、满街游行，使城市经常乌烟瘴气、交通阻塞。

（三）城市配套欠帐太多

纵观某县城区，一是道路不通畅。所有的人行道，高低不平，坑坑洼洼，不是这里被隔板阻断，就是那里被占道经营。二是设施不完善。目前县城基本没有公厕；没有一个上规模的停车场，车子满街乱停；城区垃圾桶、消防栓、交通标志等，严重欠缺；给排水管网陈旧，无法满足城区发展需要。三是线路乱搭乱接。电线、有线电视、通信光缆随意乱接乱挂，既不美观又不安全，经常因电线短路起火发生火灾。

（四）城管经费投入不足

城市管理经费投入严重不足。商业黄金地段，道路建设、绿化、亮化、美化、城市功能配套等由于投入经费不足，与上世纪相比仍然没有实质变化。

二、对策建议

（一）创新城市管理体制

一是高度重视城管工作。县委、县政府要将城管工作纳入日常工作，成立县长挂帅、各相关部门参与的城市管理委员会，由县政府主要领导亲自参与整治过程，让全体市民看到决心，让城管人员看到信心。彻底改变推诿扯皮现象。三是成立城市管理行政执法局，与现城管局“一套人马，两块牌子”方式运作。将相关部门涉及城管的职能集中授权到一个部门，派驻人员、划拔经费，形成综合执法，将城管大队现有人员择优淘汰劣后，机构作为局直属单位，只执法不收费，罚款全额上缴财政，其经费由财政全额预算支出，全面杜绝“放水养鱼”现象。

（二）改革城市管理办法

一是改革环卫机制。对于城区现有主要街道按路段核定包干到人。由现环卫所人员实行定岗、定责、定量，实行包清扫包保洁包收费（卫生有偿服务费），人员工资由财政预算，经费从收费中列支；对于背街小巷，核定清扫保洁工作费用后，由社区或法人实行合同制管理，其工资从有偿服务费中列支。二是推行路段或项目服务合同包干制。将园林的绿化种植、养护，路灯照明的安装、维修，市政设施的建设、维护等作业市场放开，推向市场，引入竞争机制。按路段、项目、管理标准等核定费用后，实行公开招标。其经费由相关规费和城市护费解决。三是规范城市执法。把城管执法人员定岗定责到街道路段，实行严格考评制度，强化日常工作，定期或不定期进行督查，在政治上、经济上重奖重罚，在城管系统形成能者上、庸者下，在其岗谋其事、在其位谋其政的良好氛围。

（三）完善市政公用设施

一是集中改造主要街道。县委、县政府要有规划、有计划的对城区主要街道进行一次性集中改造，配套好停车场、果皮箱、垃圾池、垃圾中转、人行道铺砖、供排水管网、消防栓等设施，折除一些不必要的设施。二是综合改造背街小巷，既改善民生，又堵住了脏乱源头；三是统筹相关部门对临街杆线、管网进行改造，能下地的尽量下地；对报刊亭、宣传栏（牌）、外墙、广告等进行综合整治，美化城区市容。四是新建街道严格按规划配套好市政功能设施，而且必须是先配套再开发，做到50年基本不落后。

（四）建立长效保持机制

一是建议由劳动、人事、编办、财政等对城管部门核定机构、编制、用工、经费等，满足长效保持的基本人力、物力和财力，要让城管局成为只管理、不收费的机构，其日常运转经费及公用设施的维护费用，从城市维护费中全额保障。二是加强城管人员的管理，要提高城管人员的素质教育，增强工作的创新能力，严格执法程序、规范执法行为，做到文明执法，科学执法。三是通过开辟电视专栏、学校教育、主题活动等多种形式，多方位加大对城市管理的宣传、教育、监督，表扬好人好事，曝光陋习丑行，提高市民素质，增强爱城护城意识；四是修订并尽快提交县人大通过《某县城市管理暂行办法》等规范性文件，让城市管理做到有章可循、有章可依。

（五）强化交通秩序管理

一是依法整治重点违法行为。以主干道为重点，大力开展交通秩序整治，依法从严查处违反交通信号和禁令标志、逆向行驶、闯红灯、酒后驾车和乱停乱放等影响交通安全的严重违法行为。二是大力发展城市公共交通。要尽快成立出租车公司，严禁无证、无牌、报废三轮车营运载客，逐步淘汰三轮车载客。统一公交公司，改变目前公交公司各自为政、各线路分割立，互不通车的局面。增加公交线路和公交车，公交车必须定点、定时开。三是坚决取缔交叉路口摆摊设点，确保道路及人行道畅通。