如何做好信访线索处置工作

2019-12-18陈钢

魅力中国 2019年18期

陈钢

（河钢邯钢公司纪委监察部，河北邯郸 056000）

信访举报是各级纪律检查和监督机关获得违纪线索的重要渠道，是立案调查、案件审理、制止犯罪的重要途径。做好新时代信访举报线索的处置工作，是企业纪委监察部门应尽的社会责任，是企业党风廉政建设和反腐败斗争的重要一环。我们必须改变思维方式和工作方法。加大对信访线索处置工作力度，营造企业风清气正的良好氛围。

一、信访举报的受理

随着反腐败斗争的深入和国家监察体制改革，纪检监察机关的管理权限和受理信访举报范围发生变化。主要是对党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为的检举控告。对监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为的检举控告。党员和监察对象对党纪处分和监察处理决定不服而提出的各种申诉等，以及党内外群众对党风廉政建设和反腐败工作的提出的批评和建议。纪检监察机关在接到群众信访举报后，必须认真对待，分门别类地存档入卷，对于不属于纪检监察机关受理范围和处理权限范围的信访事项和举报信息要及时向举报人反馈。以通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决。当接到仅列举出违纪、职务违法犯罪行为名称，要进一步深挖检举控告线索的实质内容，如无证据确凿的实质问题，则可以不予受理。

二、违反党纪行为和种类与鉴别

对待群众信访举报的线索，必须对号入座，看看被举报人到底是存在什么违纪行为？违反的党内六项纪律的哪一条。

（一）政治纪律。身为党员，不自觉维护党的形象反而公开发表危害党的言论，参加反对党的活动或组织和参加封建迷信活动。核心意识淡漠，妄议中央，妨碍党和国家方针政策实施，对抗组织审查，违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩等。

（二）组织纪律。在干部选拔任用上违反民主集中制组织原则，侵犯党员权利，在投票和选举中搞非组织活动，利用组织和参加老乡会、同学会、战友会而拉帮结派，团团伙伙。在人事劳动工作中违规谋利，不按要求请示报告有关事项等。

（三）廉洁纪律。以权谋私、权权交易，收受礼品、礼金、消费卡和接受宴请、旅游，出入私人会所。默许、放任和纵容亲属和身边工作人员违规谋利，违规操办婚丧喜庆事宜，违规从事营利性活动，违规参与公款宴请和消费，公款旅游，违反公务接待、公务用车、会议活动、办公用房管理规定等。职务侵占，私设“小金库”，

（四）群众纪律。利用手中的权力故意刁难群众、违规收费、吃拿卡要，超标准、超范围向群众摊派费用，违规扣留、收缴群众款物或处罚群众，在社会保障、政策扶持、救灾救济分配等事项中优亲厚友、明显有失公平，漠视群众利益，侵犯群众知情权等。

（五）工作纪律。履行全面从严治党主体责任不力，违规干预和插手建设工程、政府采购、房地产、矿产资源开发、国企经营活动、集体三资使用等市场经济活动，贪污、挪用公款，受贿行贿，私分国有资产，干预和插手司法、执纪执法活动，干预和插手财政资金分配和使用。泄露、扩散或窃取党内或国家秘密等。

（六）生活纪律。生活奢靡腐化，违背公序良俗，无视社会公德和家庭美德，与他人发生不正当性关系，参与嫖娼、吸毒、赌博等。

三、立案审查与立案调查

根据有价值的线索纪委和监察部门即立案审查或立案调查。立案审查与立案调查的名称分别源自《中国共产党章程》和《中华人民共和国监察法》。立案审查与立案调查的意义基本相同，都是由纪检监察机关指派办案人员按照规定的程序，采取适当的方法、手段和措施，收集审查证据、查明违纪事实的过程。两者只是在适用范围、审查调查措施方面存在较大区别：简而言之，适用于违反党纪的党员的叫做立案审查，也称作立案检查。适用于非党人士的政务案件的叫做立案调查或者监察调查。因为中国共产党是执政党，绝大多数的领导干部和公务员都是共产党员，因此，立案审查与立案调查，在多数情况下存在交叉重合，这也显示了党内监督和国家监察之间高度的一致性和互补性。搞清楚一些细节上的区别，有利于纪检监察机关精准执纪、监督、调查和处置，有利于保护被审查人、被调查人合法权益。

根据《监督执纪工作规则》规定，立案审查奉行分级负责+谁主管谁负责的管辖原则。而《监察法》规定，立案调查奉行分级负责+属地管辖原则。在采取的措施上，立案审查是由纪检机关以与被审查人进行谈话和查阅、复制有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物等措施。如果被审查人不涉及职务违法和职务犯罪，则不采取讯问、留置、技术调查等措施。而立案调查，适用于被调查人存在职务违法、职务犯罪，需要追究法律责任。另外就是对职务违法的情节还有轻微、一般和严重职务之分。基于保护人权和公权力保留原则，讯问、留置、技术调查等调查措施，不适用于轻微和一般职务违法。