宁波建筑服务产业园建设研究

2019-12-18唐新球

魅力中国 2019年24期

唐新球

（浙江广宜人力资源集团有限公司，浙江宁波 315021）

一、园区情况简介

产业园坐落宁波市江北区甬江街道。园区一期以总面积约12000平方米的服务大厦作为核心，目前已基本发展成软硬件齐全配套的综合性集成体。园内配套公共服务中心、党员活动室、宁波建筑工人发展史展览馆、行业协会办公室、纠纷调解中心、工会活动室、多媒体培训教室、电教室、健身房、书吧、会议室等硬件设施。同时，为进一步提升园区品位和企业、建筑工人服务功能，产业园着力打造党建、政策扶持、法律服务、工会、创新“五大”服务平台。

二、园区取得的成效

（一）产业规模

截止2019年5月，园区签约落户优秀建筑劳务企业共40家，2018年服务农民工超过15万人次。2019年将实现百亿规模产业园的目标。

（二）和谐园区

据统计，园区各类调解组织成功调解劳动人事争议（含工资纠纷）超过500件，调解成功率近98%且未发生一起欠薪恶性群体性事件。

（三）培训成果

截止2019年5月底，建筑工人参培人数总计超过10000人次。

三、目前园区发展存在的主要问题

（一）外部环境依然严峻复杂

虽然目前园区入驻建筑劳务企业完全实现了内部规范，也在行业内部树立了一定的知名度，但也仅仅局限于园内企业的自律，整个行业的一些乱象并没有得到根治，也导致园内企业在市场竞争中遭遇一定的不公平待遇，亟需一场自上而下的行业内部整治，将一些影响行业健康发展的不法行为彻底清除，给规范、守法的企业营造一个健康、公平的生存发展空间。

（二）未来发展路径尚未清晰

虽然目前园区建设及推动行业健康发展方面已经积累了一定的宝贵经验，但受限于整个行业的未来改革发展路径尚未明确，在一定程度上限制了建筑劳务行业的创新发展，需要各级政府部门、行业领域专家一起共同努力，尽早明确行业发展路径，给建筑劳务全行业提供一个稳定的发展环境。

（三）建筑农民工开展培训困难重重

首先建筑农民工学历偏低、文化素质底下造成对职业培训的意义认识不够。其次由于建筑农民工流动性大，建筑企业不愿意承担起职业培训的责任。最后建筑农民工职业培训的经费严重不足。

四、解决问题的办法

（一）应尽快出台专业作业企业准入标准

尽快出台明确专业作业企业准入的标准，明确包括资产、人员、工种、登记备案等方面具体要求；

（二）研究制定建筑业农民工个税和社保的配套政策

结合建筑业农民工的特点，尽快研究制定建筑业农民工缴纳个人所得税和参加养老保险的配套政策。现阶段，上述两点在征收过程中面临较大困难，一些待解决问题难以一步到位，需要从国家层面统筹破局。

（三）构建多渠道的培训资金保障

将建筑产业工人职业培训经费列入政府预算，安排专项资金实行专款专用，加大财政对建筑产业工人培训服务投入力度。通过财政补贴和税收返还等形式，支持各类培训机构、社会组织和个人参与到建筑产业工人培训中。

五、下一步园区发展计划

（一）打造园区平台推进集聚发展

在市住建局的统一指导和协调下，打破原有企业间的壁垒，共同推进建筑产业工人职业技能培训，完善园区的建筑业技能鉴定。同时鼓励和引导园区建筑劳务企业与宁波建工股份有限公司、浙江省二建建设集团有限公司、浙江欣捷建设有限公司、宁波市建设集团股份有限公司等本地区大型建筑企业建立长期稳定的战略合作关系。

（二）打造区域性建筑人才服务中心

宁波建筑服务产业园拟与宁波江北区人才中心合作，共同在园区设立区域性建筑人才服务中心，为建筑多层次人才特别是产业工人提供人事档案管理、职称评审、执业技能鉴定等服务，打通建筑人才职业发展通道。

（三）打造建筑产业工人培养体系

1.拟引进同济大学经济管理学院、上海交大安泰管理学院等管理、建筑类相关课程，帮助建筑劳务企业的中高层管理者，提高他们的企业经营能力，打造园区终身学习平台。

2.拟与宁波第二技师学院、宁波职业技术学院建筑工程学院等本地大中专职业院校（含技工学校）深入合作，通过“产学结合、校企合作”，探索培养符合建筑产业现代化（例如装配式施工）要求的新型高技能产业工人的新路径。

（四）重点打造建筑工人“三地”

宁波江北区甬江街道大力支持宁波建筑服务产业园设立三地中的“营地”和“基地”建设，将辖区内黄金地段规划15亩土地用于相关建设，为项目提供一个集幼儿园、学校、医院等一体化的居住服务环境，并进行24小时物业管理。该项目建成后极大改善园区建筑工人生产生活条件，实现建筑工人培训、生活、工作一体化平台。今后适时探索配套“建筑工人落实积分制”，解决建筑产业工人落户、就医、子女就学等相关问题，让一线建筑工人能越来越好，活得更有尊严。