国土空间开发适宜性分区研究

2019-12-18黄萍

魅力中国 2019年24期

关键词：国土分区用地

黄萍

（康定市自然资源局，四川甘孜州 626000）

一、当前土地利用存在的问题

（一）土地供需矛盾加剧

随着经济社会的发展，工业化、城市化和基础设施建设需要大量建设用地，农地特别是耕地保护面临着比较大的压力，适宜开发的耕地后备资源缺乏，而新开垦的耕地生产水平较低，农地占补平衡压力较大。

（二）区域内的建设用地规模过大，开发利用程度不高

应继续开展土地整理增减挂钩工作，节约、集约利用土地资源，建设社会主义新农村。此外，应严格控制城镇工矿用地向外沿扩张、粗放利用，转变土地利用模式和管理方式，使建设用地发展与生态资源保护协调发展。

（三）闲置土地未能充分利用，人均用地规模偏高

随着中心城市的发展，人口由农村向城市转移，导致农村一户多宅及“空心村”现象大量出现。应结合人地挂钩政策，根据吸收农村转移到城市的人口规模，科学控制城镇新增建设用地和农村宅基地退出规模。

（四）生态环境保护功能降低

随着土地资源利用活动的增加，大量后备土地资源被开发为农用地或者建设用地，导致植被覆盖率下降，生态系统规律被扰乱，出现各种环境问题，如土壤侵蚀、土地荒漠化、生物多样性降低等。应强化实施土壤、水、大气综合防治措施，促进“田、水、路、林、村”综合整治，保证区域生态环境和经济的和谐发展。

二、国土空间开发适宜性分区思路

（一）结合自然生态环境和经济发展特征，依据指标选取遵循的原则，从自然生态约束和经济开发支撑两个方面选择评价指标，建立国土空间开发适宜性分区的评价体系

（二）采用层次分析法得到各评价因子的权重

（三）运用多因素综合评价法计算自然生态约束指数和经济开发支撑指数，利用Arc GIS空间分析功能分别进行自然生态约束分区和经济开发支撑分区

（四）建立自然生态约束和经济开发支撑评价互斥矩阵，将自然生态约束评价结果与经济开发支撑评价结果叠加，最终确定国土空间开发适宜性区划

三、评价指标选取的原则

国土空间开发适宜性分区的核心和基础是建立地区自然环境与社会经济发展的指标体系，确定各要素、指标之间的权重关系，并量化、赋值各指标。指标体现的是评价地区间的差别，合理地进行国土空间开发适宜性分区的基础就是选择恰当的指标。国土空间开发适宜性受到区域自然禀赋、社会发展、经济条件等多方面的综合影响，需要选取恰当的相关指标，做到充分而综合的体现区域空间的特征。在选择空间开发分区指标时应按照以下选取原则：

（一）科学性原则。选取评价指标首先要明确各项指标的含义，在科学研究的前提下，具有相当的科学内涵与理论依据，才能切实、有效地表现出区域的发展状态

（二）代表性原则。应该在诸多能够体现区域空间功能特征的因子中，选择有典型代表意义的因子作为评价要素，所选择的要素对国土空间开发有着重要作用。选择时避免选择重复的或者相近的评价因子

（三）系统性和层次性原则。国土空间开发适宜性区划是一项系统工程，有着多变量、多层次和多重属性，因此应按照系统性和层次性原则，逐步分等级构建指标体系，可以包括目标层、系统层、准则层和指标层

（四）可操作性原则。评价指标要尽可能的具备可操作性，评价数据在来源和数据分析方面容易收集或测度，为降低主观判断对分区结果产生的干扰，尽量可以采取建立模型以量化方式来分析。对于某些难以量化，但是会显著改变评价结果的因子，描述时可以适度使用定性方法

四、评价指标体系的设计

（一）自然生态约束

自然生态约束表示自然生态价值或保护自然生境的重要程度，下面分生态服务功能与生态敏感性层面，是影响国土空间开发的约束条件。生态服务功能是指人们通过直接或间接的方式，获益于生态环境。生态服务功能包括水源地保护、特殊生境维护、自然资源保护和历史古迹保存等功能。自然生态要素主要考虑指标的可修复性和替代性，本文选择了饮用水源地、山林资源保护区、湿地、基本农田保护区、临海缓冲区5个指标来表示生态服务功能。生态敏感性表示在同等的外界干预和人类生产生活作用下，生态系统产生异常状况的概率。生态敏感性表示生态环境维持现状的强烈性，是依据生态环境产生异常状况的概率及能否恢复原状，包含各类生态灾害、环境容量等方面，本文生态敏感性用地面沉降、水网密度表达。

（二）经济开发支撑

经济开发支撑代表了特定空间地块的社会经济发展支撑强度，包括开发成本、开发效益和综合区位条件。区域开发效益和综合区位条件越好，开发成本越小，经济开发支撑越强，越适合国土空间开发。经济社会要素在选择指标时主要考虑指标的导向性，开发成本通过土地资源供给保障程度来反映，开发效益通过人均GDP、单位建设用地的第二三产业产出值来表达。区位优势条件，是指依托时间——空间的区域（城市）政治、经济、文化等形成的有利于社会经济发展的宏观结构性条件。