论通南高沙土地区农业发展的制约因子及调控对策——以泰兴市为例

谢鹏飞 祝瑞明 （江苏省泰兴市济川街道农业服务中心 225400）

罗 列 徐爱琴 （江苏省泰兴市农业技术推广中心 225400）

通南高沙土地区包括江苏省南通市的如皋市、海安市，泰州市的泰兴市、靖江市、姜堰市，扬州市的江都市、邗江区等，总面积约7 000 km2，耕地面积4.8×105hm2。对照江苏省“2020年在全国率先实现农业现代化”的宏伟目标，通南高沙土地区由于受农业资源条件差、农业产业化程度低等多因素制约，想要进一步推进农业发展以及实现粮食增产和农民增收的任务重、压力大。为此，笔者从农业科技工作者的角度出发，以泰兴市为例，在介绍农业生产现状、分析农业发展制约因子的基础上，对如何实现通南高沙土地区“双增”，提出了相关意见和建议，以期推进该地区农业现代化发展。

1 南通高沙土地区农业生产现状

1.1 农业在各产业构成中权重下降，种植业在农业内部构成中份额上升

2001—2017年间，从泰兴市产业构成来看，一二三产总量持续增长。但从占比来看，第一产业在泰兴市生产总值中的权重逐年下降，第二产业呈先升后稳趋势，第三产业则呈稳中上升趋势。从全市农业内部构成看，农业总产值所占份额呈不断上升趋势，由2001年的38.04%上升至2017年的64.02%；林业总产值所占份额呈不断下降的趋势，由2001年的3.49%降低至2017年的1.05%；牧业、渔业总产值所占份额大体呈下降趋势。见表1。

表1 近年来泰兴市农业内部各产业产值情况比较

1.2 高效农业迅猛发展，粮食产量稳步提高

在种植业内部，高效农业、特色农业、规模农业、外向型农业等均得到了较快发展。1997年，泰兴市农作物复种指数仅为185.68%，粮经面积比为1∶0.17；到2010年，全市农作物复种指数上升至238.88%，粮经面积比达1∶0.41；2011年以后，全市农作物复种指数呈稳中趋降态势，而粮经面积比值则逐渐减少，2017年降到最低，仅为1∶0.54，见表2。另外，虽然泰兴市粮食作物种植面积稳中有降，但粮食大豆的总产和单产却得到大幅提高。2015年，泰兴市实现了粮食单产和总产“十二连增”，其每667 m2粮食大豆单产达497 kg，创近年来历史最高记录，见表3。

表2 近年来泰兴市农作物复种指数和粮经面积对比

表3 2001—2017年泰兴市粮食大豆产量情况

1.3 农业生产条件显著改善，农产品质量明显提高

截至2006年底，泰兴市基本实现了“生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化”的生态目标，并顺利通过了国家级“农业生态示范区”和省级“生态农业市”的创建与验收，泰兴市农业生产条件显著改善，农产品质量明显提高。

1.4 农业科技含量不断提升，农业产业化经营稳步推进

通过实施品种、技术、知识三大更新工程，泰兴市农业科技贡献率达50%，农业科技含量不断提升。同时全市农业产业化工作稳步发展，2017年泰兴市农业基本现代化水平稳居全省第一方阵，位列第17名。

2 通南高沙土地区农业发展制约因子

2.1 农业资源条件相对较差，导致农民依靠种田增收的难度大

2.1.1 人多地少，土地后备资源不足

目前，泰兴市人均耕地面积仅560 m2，少数村组的人均耕地面积甚至不足300 m2。农民在有限的土地上劳作，解决吃饭问题已实属不易，若还想依靠有限的土地实现增收无疑难度很大。虽然，近年来各级政府大力提倡土地流转，但流转后的土地仍以种植稻麦为主，产量和收益并没有大幅提高，且发展高效农业也只能有限地增加部分农民的收入，不能从根本上解决广大农民的贫困问题。

2.1.2 土沙地瘦，土壤基础肥力储备不足

泰兴市的高沙土面积占总耕地面积的70%以上，土壤保水保肥能力较差，漏水跑肥现象严重，该地区大多数农田的土壤有机质含量在10 g/kg以下，且养地制度不健全。因此，要发展某些需肥量大、耐肥性强的高效经济作物，土壤肥力条件势必跟不上。同时，如果单靠追加肥料提升地力，不仅会加大投入成本，还会影响农业生态环境，降低农产品产量与质量。

2.2 农业产业化程度不高，导致农业产业结构调整不尽人意

2.2.1 从生产领域看，表现为调整速度慢

以种植业为例，泰兴市虽然农作物种植种类较多（除大宗作物小麦、水稻外，还有元麦、蚕豌豆、油菜、花生、玉米、山芋、大豆、芋头、马铃薯、荞麦等），但由于多种原因，长久以来形成的农作物种植制度和发展理念不太科学。近年来，江苏省在抓粮食保障的同时，把高效农业建设列入各级政府的目标考核内容，有力促进了该地区的农业结构调整和高效农业发展，但截至目前，泰兴市农作物种植结构调整速度慢。例如，稻麦两熟种植面积仍占耕地总面积的60%左右，在剩余的40%面积上，真正算得上高效农业生产的不足耕地总面积的15%。

2.2.2 从流通加工领域看，表现为原产品销售多、深加工产品少、农民获益少

泰兴市是全国有名的“生猪之乡”和“银杏之乡”，围绕这两大产业，全市虽做了大量工作（如新建了一批具有一定规模的加工园区等），但发展态势并不乐观。同时，当地生产的生猪、银杏除了自食外，大部分均以原产品外销，根本谈不上以龙头企业带动农业结构调整，更谈不上企业利润源自本土农业再返哺农业，农民从中获益甚微。

3 通南高沙土地区农业发展调控对策

泰兴市农业生产发展定位，必须根据本地区的资源、经济特点，本着“一方水土养一方人”的原则，以效益为中心、以市场为导向，充分发挥地区农业特色优势，促进农业增效和农民增收。

3.1 争取财政支持，改善农业生产条件

农业生产资源是促进农业发展的重要基础，泰兴市要通过争取项目等途径，加大政府对农业的财政投入，进一步改善农业生产条件。主要内容包括：（1）对低产田实施全面整治。重点是对低产农田进行大规模平整，完善灌排水系统等农田基础设施。在平整土地时，要同步做好掺黏等客土改良措施，且对新平整的农田，要做到用地与养地相结合，即种植粮油作物与种植绿肥作物相结合，种植与休耕相结合。（2）继续做好中、高产农田的改造升级工作。在不断完善农田水系、道路等基础设施的基础上，继续实施“增磷、补钾”工程和测土配方施肥工程等，通过轮作、换茬、休耕等措施提高耕地质量，不断提升土壤肥力和土地生产力，以充分发挥土地的生产效益。

3.2 积极发展“名、优、特”农产品

3.2.1 稳定特色粮食作物生产

稻米是我国居民的主要食粮，在泰兴市近7×104hm2的耕地面积中，常年水稻种植面积约4×104hm2，水稻总产量稳定在3×105t以上。目前，全市种植的水稻基本上是品质优良的粳稻品种，市场销路较好，今后要在稳定水稻种植面积的同时，筛选适合本区域种植和受市场欢迎的优质稻米品种。同时，小麦也是我国重要的粮食作物，每年我国用于制作优质饼干和糕点的弱筋小麦的需求量达6×106t，且主要依靠进口，国内自给率仅5%。在江苏省建立的5个弱筋小麦生产基地中，经品质鉴定，泰兴市是全省弱筋小麦品质达标的3个市（县）之一。目前，全市常年小麦种植面积约4×104hm2，若泰兴市能建成3×104hm2的弱筋小麦生产基地，仅一项就可每年使农民增收2 500万元以上、加工企业增收3 000万元以上。可见，稳定特色粮食作物生产是实现泰兴市粮食增产和农民增收的“双赢”之路。

3.2.2 积极发展特色经济作物生产

近年来，泰兴市油菜种植面积为1.7×104hm2，不仅满足了全市对食用植物油的需求，还有一部分油菜籽可销往外地；同时，双低油菜的食用油是优质的植物油，饼粕是良好的畜禽饲料，秸秆是良好的有机肥料。因此，在该地区继续发展双低油菜具有一定的市场前景。

香荷芋、甘薯、马铃薯、花生和萝卜等农产品，特别适宜在高沙土地区种植，而泰兴市的特粮作物（如泰兴荞麦、鲜食玉米等）和特经作物（如银杏、泰半夏、梅岱山药等）在全国也享有一定的知名度。因此，应大力扶持上述特色农产品和特粮、特经作物，在稳定其种植面积的基础上，抓好品种的提纯复壮和改良扩繁工作，在生产上推广应用以垄作覆膜为主的配套技术和机械化播收技术，进行标准化生产，以满足市场供应。

3.3 加快推进农业产业化发展，促进区域农产品增值和农民增收

泰兴市要加快推进农业产业化，需做好以下几方面工作：（1）要通过二、三产业的发展，壮大市（县）、乡（镇）、村经济的总体发展，从而加大对农业生产、流通、加工等领域的扶持力度。（2）要根据泰兴市农业特点和产业特色，在培大做强地区特色产业的基础上，放大现有产业优势，巩固和扩大现有特色产业的种植规模，尤其要稳定发展弱筋小麦、优质稻米、银杏、地下农产品等。（3）要因地制宜，加强设施蔬菜生产关键技术和设施装备的研究和开发，进一步完善安全、生态和高产的生产技术标准体系，促进设施农业和传统产业技术集成配套，提高农业生产中的科技贡献率。（4）要发展适应市场需求的高档、高效农产品。在生产领域，可开展高效种植模式的研究和推广（如积极发展稻渔共作等），以提高农产品品质；在流通领域，可通过举办各类评鉴会、展销会等，加大对本地农产品的宣传推介，以塑造特色农产品品牌文化，提升品牌形象，提高产品影响力，促进本地农产品走向国内、国际市场；在加工领域，可充分发挥农产品加工园区的作用，加大对企业新品研发、提质上档的扶持力度，以促进农产品增值。（5）要稳定和培大做强现有的“苏三零”面粉集团、江苏银杏食品有限公司等农业龙头企业，通过规模化、科技化、品牌化等建设，形成具有地区特色的产加销一体化的产业模式，以产业化促进农业增效、农民增收。