南京：“市人大代表联系点”首进政务服务中心

■肖利民 王旭

“我们每次活动，要接待群众7、8人次，群众反映的主要是道路交通、老旧小区改造等民生问题。”9月5日，在南京市浦口区政务服务中心人大代表接待窗口，正在接待群众的浦口区人大代表范有玲、雷进宝，向南京市人大代表联系点建设现场推进会与会人员介绍了联系点接待群众情况。

“如何让人大代表常态化、面对面的倾听百姓心声，密切与选民群众的联系？‘市人大代表联系点进政务服务中心’是新形势下解决这一问题的重要举措。”南京市人大常委会副主任郭腊军说，在深入调研各区（新区）探索实践的基础上，市人大常委会决定于今年9月底前，在全市各区（新区）政务服务中心全部设立“市人大代表联系点”，523名市人大代表每年至少参加1次直接接待活动，方便市民找市人大代表反映问题。

直面群众需求，“人大代表联系点”开进政务中心

浦口区政务服务中心位于江浦街道象山路4号，交通便利，十分醒目。中心三楼正对过道就是区人大常委会设置的3个人大代表接待窗口。“来这里办事的群众多，窗口的位置很显眼，百姓一上楼就能看到，很方便群众来访。”浦口区人大常委会相关负责同志介绍。

这位负责同志告诉记者，人大代表多是兼职的，平时都在各自单位工作，群众要找他们反映问题“不太容易找得到”。后来，区人大常委会在一些街道社区设立“代表之家”，一定程度上缓解了这一矛盾。但是街道社区辐射面一般局限于本社区，有时半天也等不来一个群众，接待效率相对较低。

“现在很方便，政务中心显眼好找。到中心来办事，遇到什么不公平、不合规的，感觉需要政府推动解决的，直接就找人大代表反映反映！”正在窗口反映情况的永宁街道居民王大妈说。

记者在现场看到，面向接待窗口左手边墙上的显示屏，公示着即将于9月10日接待人民群众的两位人大代表情况，并明确了接待内容是“听取人民群众的建议、意见和要求”。

“除了以公示的形式广而告之，我们每位人大代表都是宣传员。”范有玲代表介绍，如果窗口暂时没有群众来访，他们会主动走到等待办事的群众中间，了解群众诉求。

三种情况分类处置，确保群众意见“件件有回音”

“百姓反映的问题、意见，后续如何处理？如何反馈？”在接待窗口的“接待情况登记表”上，记者看到对百姓反映的问题，区分为经济发展类、社会事业类、民生保障类等8类来区分登记。

“这些问题有三种处置方式：属于人大监督范围的，交由‘一府一委两院’进行办理答复；属于群众个人信访诉求的，由区政务服务热线转交相关单位办理；对于涉及面广且确有价值的，存为代表建议线索，引导我们代表在充分调研后提出更具针对性的议案和建议。”雷进宝代表介绍。

接待窗口的统计表上显示，一年来，人大代表共收集登记群众意见建议112件，其中42件由代表当场联系答复；53件转交政务服务热线处理；17件纳为代表建议线索。

“去年，有百姓反映香山路拥堵的问题，我们区人大代表在年初人代会上整理提交了建议。”浦口区人大常委会负责同志介绍，目前，这条建议被列为区人大常委会“1号代表建议”，由区人大常委会主要领导督办。

密切代表与群众联系，12个区（新区）“各有高招”

浦口区人大常委会开设“代表接待窗口”的举措，只是南京市各级人大创新代表联系群众实践的一个缩影。

“我们也曾经想在市民中心设立一个‘窗口’，但是与‘办事窗口’一样‘躲在’后台，不醒目，也不利于群众反映问题。”六合区人大常委会相关负责同志介绍，为此，他们在市民中心办事大厅的要道口，较为显眼的地方设立了“人大代表接待岗”，“这样群众一进门就能见到我们，有需要随时与代表交流。”

秦淮区人大常委会则探索将街道一级的“人大代表之家”拓展延伸至社区，设立了45个“代表工作室”，颇有特色的夫子庙街道门东社区、乌衣巷社区的代表工作室，还被确定为“江苏地方人大干部培训基地现场教学点”，成为代表联系群众的新载体。

搭建好联系群众的“平台”，更要探索“接待方式”的转变。“我们强调代表接待群众，由‘等待型’向‘主动型’转变，由‘单人接’向‘组团接’转变，由‘无主题’接待向‘有主题’转变……”溧水区人大常委会负责同志的“三转变”经验得到雨花台区人大常委会的进一步补充：“我们也尝试人大代表变‘约访’为邀请选民到自己的工作单位听取意见，或者利用社区活动，将‘室内’接待变为‘室外’互动，激发选民的参与热情。”江宁区人大常委会则通过为代表建设民情联络员队伍，构建了一张覆盖更广泛的“民情联络网”，使人大代表“耳更聪”“目更明”。

“各区（新区）人大在代表联系群众上的创新做法给了我们市人大更多启发。”据市人大常委会人代联委负责同志介绍，目前，全市523位市人大代表，已通过设立在基层社区、村组的418个基层联系点，全面落实了每位代表固定联系1个社区、2名区人大代表和3名基层群众的“123制度”。“将市人大代表联系点开进政务服务中心，是进一步通过‘组合拳’的方式让市人大代表与人民群众‘零距离’联系沟通。”

9月底前“联系点”全覆盖，让“人大代表就在您身边”

8月14日，南京市人大常委会主任会议研究通过了《关于在我市各区政务服务中心建立市人大代表联系点工作的实施意见》，将“市人大代表联系点进政务服务中心”作为一项制度性安排固化下来，明确“今年9月底前在各区（新区）政务服务中心普遍建立市人大代表联系点”。

“政务服务中心是政府设立的集中办理行政许可、行政给付等的综合性管理服务机构。平时到政务服务中心办事的群众人数多、结构多元、受众面广。”市人大常委会人代联委相关负责同志说，在这里建立市人大代表联系点，便于代表深入了解政府部门的工作情况，掌握政府部门服务群众的工作状态，收集人民群众对政府部门的意见建议，为代表有针对性地开展调查研究，提出高质量的议案建议创造了有利条件。

《实施意见》明确，联系点至少要达到有联系点标识、有接待指南、有安排计划、有工作记录、有办公设备、有专人管理的“六有”的标准，为代表联系群众做好服务保障。在具体接待安排上，市人大常委会也作出了“刚性”要求：各区（新区）要统筹安排本行政区域内的市人大代表每月不少于2次轮流在联系点接待群众；每位市人大代表1年内至少参加1次直接接待活动。

“百姓反映的问题意见必须有处理、有回应。”为此，市人大常委会特别强调，要建立健全人大代表联系群众的意见收集、问题交办直到问题解决反馈这样一个完整机制，真正提升百姓满意度，增强群众获得感。