且看今秋硕果喜 明年奋进更可期——全省人大工作研讨交流会侧记

■本刊特约记者 沈旭

一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。10月31日至11月1日，全省人大工作研讨交流会在溧阳召开。省人大常委会常务副主任陈震宁主持会议并讲话，副主任许仲梓、邢春宁、刘捍东、魏国强出席会议并作交流发言，秘书长陈蒙蒙出席会议。会上，各设区市人大常委会负责同志围绕今年的工作情况与明年的工作安排作了交流发言，省人大常委会各委员会作了书面交流。同堂话履职，满眼尽宏图。各市人大以各具特色、亮点纷呈的年度工作成绩，为全省人大工作绘就了一幅多彩画卷。

立法突出特色亮点，有力保障改革发展

以高质量立法护航高质量发展一直是省市人大牢固树立并始终坚持的理念，各市人大围绕发挥立法的引领、规范、保障和推动作用，通过立法填补经济社会发展中的制度空白、消除体制机制障碍，切实服务改革发展大局强化法治保障。

“我们逐条梳理研究了陈述人观点和网友意见，形成了听证报告，作为常委会审议的重要参考。”苏州市人大常委会主任陈振一交流了苏州突出重点领域立法保障高质量发展的经验，并着重介绍了苏州举行《苏州市生活垃圾分类管理条例（草案）》网上立法听证会的做法。无锡市人大常委会主任徐一平也分享了无锡的立法经验和成果，他表示，无锡认真贯彻习近平生态文明思想，接续上年度完成生态补偿、生活垃圾分类管理条例立法：“我们的垃圾分类条例已于9月1日起正式实施，标志着无锡市垃圾分类管理工作进入了法治化新阶段。”

“制定《南京市社会信用条例》，是我市人大常委会继去年成功制定《南京市国家公祭保障条例》之后，再次探索将社会主义核心价值观融入地方立法实践。”南京市人大常委会副主任郭腊军对这部条例如数家珍，他介绍说，为了这部2019年“立法一号工程”，专门成立立法领导小组，分别到西南政法大学、华东政法大学和中央党校召开了3场专家论证会，充分征求国内信用立法领域34位知名专家的意见，并广泛听取了人大代表、社会公众、基层立法联系点、政府部门和企业团体等各方面的意见建议。其他市也在积极探索将社会主义核心价值观有机融入地方立法方面，扬州市和连云港市人大常委会分别制定了文明行为促进条例，为建设社会文明程度高的新城市提供法治保障。

立法要注重和突出实践色彩。作为我省开通地铁轨道交通的第4、第5个城市，常州与徐州两市在相关立法实践中有着更多的共鸣。徐州市人大常委会聚焦城市提档升级，制定《徐州市轨道交通条例》，促进徐州轨道交通顺利建设和安全运营、维护乘客合法权益，该条例被列入省人大“设区市立法精品示范工程”项目。《常州市轨道交通条例》9月1日施行，该市轨道交通一号线9月26日正式开通试运行，常州市人大常委会常务副主任白云萍介绍说：“条例在保障乘客权益、维护人民群众的生命财产方面作了详细的规定，第一时间用法规为常州‘地铁时代’保驾护航。”

在我省立法工作中，“有特色”是一个响亮的工作品牌，各市普遍根据当地实际开展了不少有特色的立法实践。今年7月，世界遗产大会将位于盐城的中国黄（渤）海候鸟湿地列入世界自然遗产名录，成为中国第54处世界遗产，也是我国第14处世界自然遗产，江苏省首个世界自然遗产，填补了我国滨海湿地类型世界遗产空白。立足本市独特的生态湿地特色开展立法，盐城市人大常委会立常务副主任倪峰说：“我们通过制定《盐城市黄海湿地保护条例》，进一步强化湿地保护，为申遗成功作出了应有的贡献。”连云港市人大常委会常务副主任杨莉则用鲜明的数字介绍了连云港的地方立法特色：“我们已制定的7部法规中，3部属于海洋生态环保领域。”连云港市人大常委会加强对海洋牧场、滨海湿地、海岛的管理和保护，逐步形成了生态保护领域地方立法的“连云港海洋特色”。泰州市人大常委会在坚持地方立法必要性、针对性、补充性原则的同时，注重法规的创制性，制定全国设区市第一部标准化领域地方法规《泰州市标准化条例》，推动标准化法和国家有关标准化改革要求的落地，为地方标准化立法提供了示范。

监督聚焦问题导向，有效增进民生福祉

人大监督的目的，是推动中央和省委决策部署贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。一年来，各市人大牢牢把握这一要求，开展了各具特色、富有成效的监督工作。

始终坚持以人民为中心的发展思想，通过监督推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。淮安市人大常委会副主任刘华在谈到为民行使监督权时表示：“我们推动学有所教，开展教育改革与发展情况百名代表、百名校长、百名专家、百名教师、百名家长、百名学生“六百联动”专题调研；推动食有所安，用两个月时间进行调研并拍摄暗访短片，开展专题询问；推动病有所医，视察全市基层公共卫生服务和民营医院建设情况，促进政府部门提高医疗服务质量；推动老有所养，视察全市社区居家养老服务中心标准化建设情况，促进政府提高老有所养水平。”立足增进民生幸福汇聚各方力量，镇江市人大常委会副主任岳卫平介绍了他们的做法：“我们对政府工作报告中承诺的优化医疗保障、养老服务、教育布局、体育设施等10件民生实事项目进行‘清单化’监督，制定督办责任清单，明确责任及时间节点进度，做到适时通报情况、全年跟踪推进。”为助推乡村公共空间治理工作扎实开展，徐州、宿迁等市听取乡村公共空间治理进展情况的报告、开展乡村公共空间治理决议贯彻情况的调研视察，并发动代表广泛参与，多措并举督促推进乡村振兴战略实施，探索和树立了全省乡村公共空间治理的经验和标杆。

今年，省市县人大上下联动开展了水污染防治法执法检查，成效受到了栗战书委员长的肯定，相关经验也是会上大家交流分享的热点。泰州市人大常委会创新开展“五级人大代表带法回选区、助力打好‘碧水保卫战’”集中履职活动，近8000名五级人大代表通过“三看、三听、三联系”宣传法律法规、明查暗访、听取选民意见、担任河长制监督员，全方位无死角查明各种污染问题，充分发挥了执法检查“法律巡视”的监督利剑作用。连云港市人大常委会在执法检查中，探索实行明查、暗访、第三方评估、实地检查、专题询问等多种方式，打出监督“组合拳”，执法检查报告得到市委、市政府主要领导批示，市政府主要领导在全市生态环保大会上要求各地各部门对照问题逐一整改落实。

随着各级人大全口径预算决算审查工作的不断推进和逐步深入，我省各市人大在预算决算、国有资产监督等方面也各展所长，逐渐形成与现代财政制度相适应、程序性监督与实质性监督并重的地方人大全口径预算决算审查监督新机制，不断涌现将人大法定预决算和财经监督权落地做实用好的生动实践。“我们完善预算审查工委预审、财经委初审、常委会审议三审制，人代会用半天时间专门审议预算草案和重点项目支出安排。”扬州市人大常委会常务副主任李忠盛介绍说，扬州还健全预算绩效监督机制，规定2000万元以上专项资金绩效目标书须提交人大常委会审议，促进有限的财政资金用在“刀刃”上。监督政府把钱花在刀刃上，并不只是扬州“一家之言”。无锡市人大常委会根据中央全面实施预算绩效管理的改革部署，着眼推动产业强市战略实施，组织对信息化、工信产业、科技发展等3个领域的专项资金使用绩效情况开展“调研+询问”，并引入第三方中介机构评价，全面评估资金使用绩效，推动财政资金用在产业发展和科技创新的刀刃上。此外，徐州市人大常委会首次听取行政事业性国有资产管理情况的报告，泰州市人大常委会首次开展预算法执法检查，都迈开了各自预算财经监督新的重要一步。

用好用足法定的监督方式，是监督工作提升质效的必要途径。宿迁人大在抓实各项监督工作的同时，特别注重专题询问提升质效。宿迁市人大常委会常务副主任叶辉介绍说：“今年，市委书记每次专题询问都到会参加并现场即席讲话，有力提升了专题询问质量和效果。”扬州市人大常委会将工作评议和履职评议两手抓，对全市旅游工作开展工作评议，对5位员额法官、3位员额检察官进行履职评议，并均进行了满意度测评。南通人大把询问、评议、测评运用到对部门履职的常规监督之中，南通市人大常委会常务副主任庄中秋特别点出了该市在监督结果运用中的成熟经验：“我们以届内接受评议部门全覆盖、市级代表全参与、评议调研全方位为目标，将评议与询问相结合，进行满意度测评，结果纳入市级机关年度考核，收到了比较好的效果。”围绕“组合拳”三个字，连云港市人大常委会施展出监督工作的新“套路”，他们综合运用“执法检查+专题询问”、“专项审议+质询”等多种方式开展监督，特别是指导灌云县人大常委会进行探索，对殡葬管理工作在审议基础上开展质询，让监督切实长出牙齿、咬合有力。

充分发挥主体作用，激发代表履职活力

各市人大按照“代表机关”的职责定位，切实加强对人大代表的政治引领、履职保障和监督管理，代表工作质量和水平得到不断提升，代表发挥主体作用的成果愈发喜人。

载体建设不断加强，除了“提档升级”，还有“开拓阵地”。南京市人大常委会首次在各区政务服务中心全部设立“市人大代表联系点”，让代表在热点窗口单位，更多地接触群众、听取意见，也方便市民找人大代表反映问题。盐城市人大常委会探索代表履职新阵地新载体，成立全省首家地市级“驻沪人大代表之家”，有效发挥全市各级人大代表在接轨上海中的重要作用。泰州市人大常委会建立“开发区县级以上人大代表联席会议”制度，授权医药高新区人大工委组织辖区县级以上人大代表，听取和讨论管委会、法院、检察院工作报告。泰州市人大常委会常务副主任王建介绍说：“联席会议制度，为我市高新区填补了平台的空白，充分发挥了代表对高新区重大事项的监督作用，产生了较好的社会反响，切实增强了代表的责任感、使命感。”

紧贴本地实际更好地发挥代表作用，是各市人大面临的共同课题，大家用各具特色的代表主题实践活动作出了同样精彩的回答。徐州市人大常委会聚焦打赢精准脱贫攻坚战，深入开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动，常务副主任张赴宁在会上分享了一组亮眼的数据：“一年来，我们各级代表共帮扶集体经济薄弱村133个，帮扶低收入农户21451户，向经济薄弱村和低收入农户提供各类资金支持2176.98万元，帮助就业15350人。”连云港市人大常委会开展五级人大代表“走基层、进家站、联选民”活动，今年已有3200多名代表走进家站，累计接待选民9500余人次，收集意见建议9700多条。扬州市人大常委会以“美丽宜居·人大代表环保行”为主题，连续15年开展“统一见面日”活动，查找生态环境短板弱项，激发代表们的履职热情。

严把代表议案建议质量关、督促和鼓励办理机关不断提高办理成效，是代表工作的一个重点，在此基础上，各市人大都将提高议案建议办理规格作为了今年代表工作的突破点。宿迁市人大常委会在“重点建议督办月”活动中，首次实现市委书记兼人大主任领衔督办并建立议案建议办理新闻发布会制度，分4次定期向社会发布建议交办、督办、承办情况，通过制度建设、工作流程、办理成果等“六查验”，提升办成率和满意率。徐州市委书记、市人大常委会主任和市长分别作为议案督办和领办责任人，开创了徐州“顶格”标准督办代表议案建议的先河。南通市人大常委会在对代表建议工作实行全流程管理的基础上，还推行建议“阳光办理”，将全体民众都变成见证人，在人大和政府网站上公开建议及答复内容，倒逼承办单位不断提高办理实效，扩大了建议办理的知晓度和透明度。

筑基强本守正创新，强化人大自身建设

打铁必须自身硬。加强人大自身建设，不断提高履职能力，是各市人大都高度重视并着力抓好的重要任务，也是各地人大工作创新的重要领域。

旗帜鲜明讲政治是人大机关应尽之责，用党的创新理论指导和推动人大工作不断前行，是新时代人大工作的一大“法宝”。各市人大坚持把强化理论武装摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学懂弄通做实上狠下功夫，结合人大工作实际贯彻落实。扬州市人大常委会组织开展习近平总书记重要思想专题学习研讨活动，动员全市7000多名五级人大代表和人大工作者积极参与，择优选录一百多篇论文或心得中汇编成册并全面建立会前学习重要讲话和学纪学法制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话。因公殉职的无锡市人大法工委原主任钱群同志是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中出现的先进典型，全省人大系统广泛开展向先进典型学习活动，各市人大机关组织以钱群同志为榜样的学习宣讲，切实引导人大机关党员干部进一步坚定理想信念，立足本职岗位，不断开拓进取。

九层高台起于累土，各市人大高度重视基层基础，着力推动基层人大规范化建设。淮安市人大常委出台《关于乡镇街道人大工作规范化建设三年行动的指导意见》及12个配套文件，抓好政治建设、能力建设、平台建设“三项建设”，开好乡镇人代会和主席团会议、街道人大工委会议和辖区内县区人大代表会议“两个会议”，做好联系群众等“六项工作”，推动基层人大履职能力全面提升、履职方式更加科学、履职体系更加完善。镇江市各街道（园区）人大全面推行人大工委委员会会议“季会制”，并依法开展预决算审查监督、专项评议等工作。苏州市人大常委会积极探索新形势下基层人大工作新路径，在全市试行建立街道议政会议制度，扎实做好推行街道议政代表会的各项工作，助力提升全市街道人大工作整体水平。全市43个街道全部确定街道议政代表并召开议政代表一届一次会议，以基层人大工作新方式保证人民群众参与管理国家和社会事务的权利。

蓦然回首，导向鲜明、重点突出、富于创新、绩效显著的履职成果，在收获的季节分外夺目。举首前瞻，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，来年的风景更好看。与会的各市人大常委会负责同志纷纷表示，此次研讨交流会的召开，是对全省人大工作的阶段性总结，更是对未来的前瞻性激励和谋划。要以发展的眼光、创新的思维、务实的作风，在总结传承的基础上不断开拓进取、激发工作活力，推动新时代地方人大工作更贴近时代脉搏，更契合群众呼声，更体现制度优势，更富于可感实效。我们相信和期待，2020年全省人大工作一定会有更新更美的气象。