用法治力量守护“天下第一江山”

“何处望神州？满眼风光北固楼。”镇江素有“天下第一江山”的美誉。为了保护好“天下第一江山”的良好生态，镇江市人大常委会精心谋划，积极用足用好法律武器，全力守护绿水青山。

镇江“一水横陈，连岗三面”，生活在真山真水之间，镇江人对于青山绿水、蓝天白云的生态环境，有着与生俱来的较高要求。民心所望，人大所向。2014年，镇江市人大常委会首次向人代会提交“加快镇江生态文明建设”议案并获通过，开启了镇江市人大常委会“亮剑”生态文明建设的新阶段，也为用法治力量守护“天下第一江山”奠定良好基础。

“亮剑”的第一剑便指向了金山焦山北固山和南山风景名胜区保护。当时的镇江，城市建设规模不断扩张和发展，金山焦山北固山和南山风景名胜区与城区形成了“城在山中，山在城中”的独特风貌，但破坏情况时有发生，单纯依靠现有城乡规划法、环境保护法、森林法、风景名胜区条例等法律法规以及地方规范性文件和景区自行制定的管理制度，难以顾及景区文物和文化设施保护的方方面面，法治化保护的呼声日益高涨。

2015年7月，随着立法法修改后对地方立法权的“扩容”，镇江市获得地方立法权，包括“三山”保护在内的镇江城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护真正迎来了转折点。

同年12月，由人大主导制定的首部地方性法规——《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》（以下简称《条例》），经表决通过予以公布，自2016年2月1日起施行，以法治守护“天下第一江山”从“呼吁”走进“现实”。

徒法不足以自行。2018年2月，《条例》实施已满2年，为了进一步推动《条例》贯彻实施，不让法规束之高阁，2018年7月至10月，镇江市人大常委会按照法律巡视的要求，就《条例》施行情况组织了执法检查。

不明察，不能烛私。执法检查组深入基层、深入一线开展了一系列执法调研活动，察实情、听真话、寻良策：先后组织召开相关部门、有关景区、街道社区和志愿者代表座谈会；通过书面问卷和网上调查两种方式，广泛征求人大代表、政协委员、市民游客的意见；对金山、焦山、南山景区及周边存在的主要问题进行现场执法检查。

10月31日，市人大常委会召开第十三次会议，听取和审议了执法检查报告。就改革方案和综合执法方面的问题，报告要求着力破解改革方案落实中的各个难点：发挥景区规划建设工作协调小组的综合协调作用，处理好政府宏观把控和部门具体实施之间的关系；夯实旅游委的管理职责，处理好旅游委行政管理与文旅集团经营管理之间的关系；强化文旅集团的运营管理能力，处理好旅游发展公司与景区寺庙之间的关系。

就景区规划方面的问题，报告要求科学谋划景区规划方面的相关工作：高起点谋划三山景区中长期发展规划；加快推进南山景区总规修编和详规编制；加强规划刚性执行。

生态保护，道阻且长，行则将至。2016年《条例》的制定实施和2018年的执法检查充分体现了镇江人大运用法治力量守护“四山”风景区的坚定决心和自觉担当。

但监督，并不是一审了之。根据《镇江市人民代表大会常务委员会关于提高市人大常委会会议审议质量的实施办法》第27条规定，市人大常委会适时召开会议听取和审议“一府两院”对重要议题审议意见办理落实情况的汇报，促进重要审议意见的落地见效。镇江人大始终将执法检查意见落实情况记在心上、抓在手上。

2019年8月19日，市人大常委会成立调研组，现场查看《条例》执法检查意见落实情况，并召开座谈会听取市政府及相关部门整改落实情况的汇报。

8月28日，市八届人大常委会第二十次会议对市政府关于《条例》执法检查意见落实情况进行“二次审议”，并对相关部门进行专题询问。

在专题询问环节，提问人气平和，但问题尖锐，直指痛处，答询人答得诚恳，重点突出。

——对于四山风景区长期存在的行政管理和综合执法不到位问题，下一步有什么针对性的具体举措？

——市文旅集团负责四山风景区的运营，并为此专门成立了镇江旅游发展有限公司。请问当前旅发公司的公司制改革进展如何？

——如何处理好总规修编与现存违法建设之间的矛盾，有效解决历史遗留问题？

以上问题由委员和代表抛出，且看政府部门如何答询：

——市文广旅局回答，下一步将在“三抓”上下功夫。一抓职能落实，切实履行风景名胜处、行政审批处、资源开发处。二抓制度落实，落实行政审批、评估检查和上位协调这三项制度。三抓综合执法，加大景区巡查力度和频度，组织开展多部门联合执法，加强行业管理，做到行业管理与执法工作不断档。

——市文旅集团回答，旅发公司通过瘦身强体改革，精简机构、精简人员。公司围绕市场化改革，推进了管理体制改革、经营机制改革、投资建设和管养模式改革和人事制度改革，同时还大力解决了一批历史遗留问题。

——市自然资源和规划局回答，关于如何处理好两者之间的矛盾，主要分为“以规划修编促违建整改”和“以违建整改助景区利用”两个方面。今后将继续严格按照整改要求，依托市南山违建整改专项工作组，针对现存历史遗留项目，会同风景区主管部门，多次征求相关部门和涉及的建设单位意见，并向省主管部门多轮沟通汇报，形成与景区未来开发利用相适应的违建整改方案。

“二次审议”和询问过后，人大将以“始于问而不止于答”的理念，加强跟踪督办，提高人大监督实效，为守护镇江“天下第一江山”贡献法治力量。