宜兴市：以重点督办提升办理质量

人大代表是人大的主体，代表建议能不能办理到位，是衡量人大作用是否得到充分发挥的重要标志。为了有效解决代表建议办理中的疑难问题，本届以来，宜兴市人大常委会以抓好代表重点督办建议为突破口，对28件主任、市长联合重点督办建议持续加强督办，为办好代表建议发挥了模范示范作用，带动代表建议办理质量的整体提升。

“一揽子”举措提升建议办理质量。组织有力是办好代表建议的前提。常委会主任会议每年确定一批重点督办建议，制定下发督办实施方案，明确督办责任人、督办内容、工作职责，并确立了“三个一”的具体督办要求：即每条建议必须组织一次专题调研、开展一次现场督办、检查一次办理结果。在督办过程中，市人大、政府分管领导、主办和协办部门、市人大常委会相关工委以及提出建议的代表共同参与每一个督办环节，围绕办理工作中的热点难点，加强交流沟通，坚持群策群力，保证了办理质量。2019年，多位代表围绕全面禁放烟花爆竹的问题提出多条建议，市人大常委会将此类建议统一归为重点督办建议，并按照专题调研、现场督办和结果检查的节奏明确了办理要求。通过半年多的推进，目前各个环节工作均进展顺利，整治工作初见成效。

“一把手”工程破解建议办理难题。重点督办首先需要领导重视，对于每一条重点督办建议，市人大常委会除了明确人大、政府领导联合进行督办外，还明确由主要承办部门“一把手”牵头负责具体办理工作。通过“一把手”责任制的落实，承办部门对重点督办建议更加重视，“一把手”坚持建议办理工作与部门中心工作同部署、同落实，主动召开局党组会议研究重点督办建议办理工作，亲自参与办理方案制定、统筹协调、与代表的见面、现场调研等工作，使一些长期难题得到突破。在办理“关于规范扶持我市物流快递业经营发展的建议”时，由于受县级权限制约，相关职能部门推进困难，部门“一把手”向市政府请示后，得到市政府主要领导的亲自签批和部署。在“一把手”的关心和支持下，市政府办牵头召开联席会议共同商讨办理方案，并由政府办出面，在与代表沟通了解其真实想法后，进一步加强与上级邮政部门和周边县市的对接和借鉴，最终成功获批设立市邮政安全发展中心和市邮政管理局。

“一盘棋”思维理顺承办部门关系。精准交办是办好建议的关键环节，为此，市人大常委会坚持对重大建议一事一议，通过加强顶层设计，理顺部门之间的工作关系，确保建议能够落到实处。在办理“关于加快实施工业固废垃圾集中处理的建议”时，由于涉及多个部门板块、企业，问题比较复杂，市人大常委会、市政府召集相关部门板块进行了会商研究，制定了全市加强工业固废垃圾处置的工作方案，从宣传、执法、项目建设等多个方面明确工作思路，在坚持环保部门牵头的基础上，确定各相关部门板块之间的责任分工，保证了光大生活垃圾焚烧处置扩建项目、飞灰填埋场改造项目、协联热电污泥处置项目、凌霞危险废物焚烧处置项目等四大固废处置工程的同步推进，有效提升了全市处置固废垃圾的总体能力，确保了代表建议的全面落实。

“一竿子”到底健全跟踪问效机制。为了保证建议办理成效的长期有效不反弹，市人大常委会从2019年起，又建立了代表建议“回头看”机制，对往年计划落实的建议和需要长期坚持的建议进行办理情况回顾。2018年，22位代表针对宜兴南部山区矿产品运输车辆威胁群众生活生产生命的问题，联名提出“关于加强342省道矿产品运输车综合整治的建议”，在市人大常委会的重点督办下，市交通、公安等主要部门，通过增加人员、加强检查、安装探头、划分专用车道、实施限时通行等综合措施，收到较好效果。鉴于矿产品运输问题是长期困扰宜兴的“老大难”问题，极易反弹复发，为了保证专项整治的长期有效，市人大常委会在2019年又对这条建议进行“回头看”，会同相关代表再赴省际交警治安卡口和省道收费站等地调研，全面了解当地群众的想法和建议，并反馈给相关部门，督促相关部门进一步完善常态化、长效化机制，保持342省道良好的交通秩序，有效保障了人民群众的切身利益。