把职权串联起来 将问题一抓到底——无锡市人大常委会发挥履职行权集成效应推动解决重点难点问题

■张淇铭

推动解决经济社会发展中遇到的重点难点问题，是衡量人大履职行权成效的重要标尺。近几年来，无锡市人大常委会紧扣全市发展大局和社会重大关切，综合运用各项职权，着力推动解决重点难点问题，取得了明显成效。特别是在生态补偿、垃圾分类、美丽乡村建设等领域，他们从调查发现问题开始，引导代表提出议案建议，再持续采取多种形式进行跟踪推动，再到通过地方立法予以规范，不仅使事关发展和民生福址的重点难点问题得到了有效解决，而且在实践中探索形成了“调研发现问题、提出议案建议、督促抓好办理、作出决议决定、政府出台办法、立法予以规范”的履职流程，更好地发挥了人大各项法定职权的集成效应，提升了人大工作盯住重点难点问题、一抓到底的实效性和影响力。

推动解决重点难点问题，把调查研究始终抓在手上

推动解决重点难点问题，首先必须找准问题，而调查研究则是发现问题、找准乃至推动解决问题的基础和关键。工作中，无锡市人大常委会始终把调查研究抓在手上。2013年下半年，在深入基层开展调查研究中发现，全市288个年收入在200万元以下的经济薄弱村，有70%左右坐落在生态敏感区，这些村和居民因承担生态环境保护责任而相对失去了靠开发资源发展的机会，致使村级经济薄弱且无来源，农民收入低于地区平均水平，城乡差距加大，农民怨气重、抱怨多。同时，通过赴周边城市考察调研感到，苏州、南京的生态补偿不仅起步早，而且力度大、百姓获益多。调研引发了人大常委会领导的深刻反思，他们认为，无锡在占全省国土面积4.5%的有限区域内，省规划确定的生态红线区域就达1327.3平方公里，占全省生态红线区域面积的5.8%，占无锡国土面积的28.7%，位居全省第二，在这样一个人多地少、开发强度大、环境容量小、生态保护任务重的城市，加快建立科学的生态补偿机制不仅十分必要，而且非常迫切。为此，他们围绕建立科学的生态补偿机制，开展了一系列的调查研究，形成了系列调研报告，有关于补偿标准的，有围绕地方立法的等等，为日后代表在人代会上提出议案及此后督促议案办理、推动政府出台相关办法、制定《无锡生态补偿条例》等奠定了坚实基础。实践证明，只有深入开展调查研究，才能找准人大工作服务发展大局、回应群众关切的切入点和着力点，也才能理清推动解决重点难点问题的思路和举措，有的放矢地把各项职权串联起来，形成履职行权的集成效应。

推动解决重点难点问题，把代表作用充分发挥出来

人大代表是人大履职的主体，人大代表又是社会的先进分子，拥有各方面的聪明才智。无锡市人大常委会在履职过程中，十分注重调动代表的积极性和主动性，力求让更多的代表参与到履职活动中，聚合代表的智慧和力量，来推动解决重点难点问题。在2014年1月举行的无锡市第十五届人大第三次会议上，已参与先期调查研究或已了解相关情况的华炳泉、李上彬、钱惠菊等97名代表，联名提出了《关于以改革创新精神加快建立科学的生态补偿机制的议案》，由于议案的案由、案据充分，提出的方案针对性强，大会主席团一致同意将此议案提交大会审议，经审议会议作出了《关于以改革创新精神加快建立科学的生态补偿机制议案的决议》。此后，在推动议案办理中，无锡市人大常委会广泛听取代表的意见建议，组织代表开展视察调研，引导更多代表参与到对议案的督办中来，推动议案办理取得实实在在的成效。同样，垃圾分类处理既是社会普遍关心的问题，也是困扰当政的一个老大难问题。为推动解决这个问题，无锡市人大常委会十分注重发挥代表作用，先后组织代表围绕垃圾分类进行了十多次调查研究，并赴台湾学习先进经验，引导代表提出议案建议，督促政府加快推进垃圾分类处理。自2012年以来，先后有31人次代表在8次人代会上就推进生活垃圾分类、完善垃圾处理机制、加大垃圾分类宣传、科学管理城市建筑垃圾、加快餐厨废弃物规范处置等十几个方面提出议案建议，引起了市委、市政府的高度重视，也为制定《无锡市生活垃圾分类管理条例》作出了贡献。实践证明，人大工作虽然不直接掌握行政权力，但只要依靠代表的智慧和力量、把代表的作用充分发挥出来，就能找到推动解决重点难点问题的动力源泉，所谓的老大难问题也一定能迎刃而解。

推动解决重点难点问题，把跟踪问效时刻记挂于心

重点难点问题的解决，不可能一蹴而就，也很难毕其功于一役，需要发扬钉钉子精神，持续跟踪推进。无锡市人大常委会在工作中，对重点难点问题盯住不放，创新思路举措，打好履职组合拳，并逐步将各项法定权力串联起来，步步为赢，积小成为大成。市人大常委会坚持一锤接着一锤敲、一届接着一届干，并运用调研、视察、听取审议专项报告等多种形式抓好决议的贯彻执行，督促政府制定出台了《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》及相关补偿资金申报办法。2017年1月，无锡市第十六届人大常委会选举产生后，对生态补偿问题继续紧抓不放，并开展专题询问，督促政府完善补偿机制。在此基础上，又启动地方立法，把生态补偿工作纳入了法制化轨道，从而使社会关切、群众关注的生态补偿问题得到了有效解决，并形成了长效机制。针对垃圾分类难、处置难等突出问题，无锡市第十五届人大常委会根据代表提出的议案建议，在第二十三次会议上作出了《关于推进垃圾分类处理的决议》，自此无锡市人大常委会一直对决议的贯彻执行高度重视，注重抓细抓实。换届后，无锡市十六届人大常委会又及时将垃圾分类立法列入五年立法规划，加快推进，并于今年4月审议通过了《无锡市生活垃圾分类管理条例》，9月1日起正式实施。这部全省第一部垃圾分类的地方性法规，为垃圾分类提供了有力的法制支撑。实践证明，人大虽然是“铁打的营盘流水的官”，但推动解决重点难点问题绝不能新官不理旧账，必须驰而不息、跟踪问效，通过用足用好各项职权，推动问题的解决往深里走、往实里走。

推动解决重点难点问题，把组织协调摆上突出位置

重点难点问题，往往影响面广、涉及的领域多，解决起来也往往难度大、周期长，这就需要加强组织协调。无锡市人大常委会在推动解决重点难点问题中，一方面注意把各项职权串联起来，逐步加以推进；另一方面不搞单打独斗，加强与相关方面的沟通协调，努力形成工作合力。像生态补偿问题，表面上看是财政问题，但实际牵涉到发改、农林、环保、规划、国土、水利等多个部门的工作。无锡市人大常委会以推动相关议案办理为抓手，既要求政府加大议案办理的组织领导力度，成立以主要领导负总责、分管领导具体负责、发改委牵头负责的领导小组，负责议案办理；又与政府一道研究具体的对策措施，不当“甩手掌柜”，共同推进各项工作。在此过程中，人大常委会主要领导、分管领导和相关工作机构先后与政府领导层面、工作层面，召开各类协调会、研讨会、现场办公会、征求意见会等二十多次。通过强有力的组织协调，使生态补偿问题得到了有效解决，补偿机制得到了不断完善。无锡市人大常委会正是通过大量的组织协调工作，才得以使垃圾分类得到了有力推进，并最终步入了法制保障的新阶段。在今年初召开的无锡市十六届人大三次会议上，计佳萍等142名代表联名提出了《关于全面改善农村人居环境、高水平推进美丽乡村建设的议案》，无锡市人大常委会在议案督办中，坚持把组织领导摆上重要位置，加强与相关方面的协商会商，并将继续探索把各项职权串联起来，努力在推动议案办理中不断增强农民的获得感和幸福感。实践证明，大量的组织协调工作是推动解决重点难点问题的重要保证，人大工作虽然不直接解决问题，但不能只当“指挥员”、“裁判员”，也要当好“施工员”、“运动员”，做到与相关方面心往一处想、劲往一处使，如此最大最难的问题终究能得以有效解决。