不一样的代表建议办理

为了及时反映人大代表对各方面工作的意见建议，更好地发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，2019年，省人大常委会创办了《代表之声》内刊。内刊专送省委、省政府主要领导、相关领导和有关部门主要负责同志，摘登全省各级人大代表在履职行权过程中收集的事关全省改革发展稳定的重要意见建议。第一期《代表之声》刊登了徐州市人大代表、邳州市委书记陈静和省人大代表、邳州市陈楼镇院许村党总支书记柳雅训代表提出的建议。按照省委主要领导的批示要求，省人大常委会组织了专项调研，并提交了调研报告。目前，省委、省政府相关部门正抓紧落实相关意见建议。此次代表建议办理是《代表之声》的首次运用，创新了闭会期间人大代表建议提出及办理的方式方法，省人大常委会高度重视，明确了牵头领导，省委研究室和省政府7个部门及省社科院等5个高校科研单位参加了调研。

什么样的建议成为创刊第一期的内容？

“公共资源不能为少数人垄断享用。”基层治理中，公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗失衡、村集体经济组织缺失等薄弱环节，矛头直指公共空间分配不公。2016年8月，邳州市以“公私界限分明、干群责任明晰、集体经济壮大、社会共建共享”为目标，创新提出并全面实施“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法，以乡村公共空间治理“小切口”做好乡村振兴战略实施“大文章”，带来了政治、经济、文化、社会、生态多重效益。

农村集体资产资源利用实现了分散到集中、无序到有序、低效到高效的转变。对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的有失公平及不够规范的合同加以规范。对清理出的集体资产资源，登记造册，录入平台，统一发包。全市梳理集体土地18万亩，新增房屋资产46.5万平方米，进入产权产易平台成交总额10.6亿元；推进土地规模经营，村均集体收入达68.6万元，经济薄弱村一举脱贫，84个村集体收入超百万元。

农村生产生活生态环境得到了极大改善。将公路用地范围和建筑控制区纳入治理范围，将流域性河道、县管河道管理范围以及非承包地滩涂等纳入治理范围，将村庄内主次道路及空闲地、河渠、池塘等纳入治理范围，重点解决河道护坡、道路两侧乱耕乱种，村庄内违规搭建、垃圾乱堆等问题。几年来，全市整治各类道路6478公里、河道沟渠3870公里，拆除违建264万平方米；清理“四旁”地5.26万亩；植树1297万株。门前老树、河上清风、田间蛙声等美好“乡愁”回归乡村。

党在农村基层的执政基础得到进一步加强。以“党建+”为统领，让公权力全面介入公领域，维护了党的形象和威信，提升了基层党组织能力。通过收回被强占、侵占、挤占、赖占、霸占的公共资源，强化基层公权力，解决公共资源管理松散无序，村集体经济发展缺乏资源的问题，发挥村支“两委”政治、经济、服务职能，提升党组织的形象和威信。邳州连续两年获全省信访工作“三无县”称号。

邳州塑造了以公共意识为基础的文明乡风。推动公共空间治理向精神层面延伸，强化公共意识、维护公序良俗，不断提升群众的文明素养，有效加强了精神文明建设。引导村（居）建立乡规民约，唤醒群众主体意识、责任意识、公共意识，丰富农村文化生活，完善“自治、法治、德治”相结合的治理体系。2018年邳州在全国文明城市创建年度测评中获全省第一。

“公共空间治理”百度百科词条介绍的是邳州经验，《人民日报》、中央广播电视总台《焦点访谈》、《新华日报》等主流媒体报道了邳州的创新举措，国务院发展研究中心开展了专题调研。2016年10月，邳州市人大常委会通过了《关于加强全市城乡公共空间治理的决定》。2018年7月，徐州市召开乡村公共空间治理工作现场会，市人大常委会通过了《关于全面推进徐州市乡村公共空间治理的决议》。2019年2月，宿迁市专题部署乡村公共空间治理工作。

得知省人大常委会办公厅要创办《代表之声》的消息后，陈静和柳雅训两位代表从市、村两级开展乡村公共空间治理的实践出发，立足江苏要在乡村振兴中走在全国前列的定位要求，提出了激活基层实践经验，在全省推广邳州做法的建议。一是恳请省委、省政府出台推进相关工作指导和政策支持的意见，在方针原则、重点把握以及资金、政策、法规等方面给予引导和支持，动员组织全省上下推进乡村公共空间治理工作。二是积极运用乡村公共空间治理成果，鼓励村级集体对收回土地实施规模经营，通过公共资产资源发包、拍卖等方式，增加村级集体收入，发展壮大村级集体经济，助力农村集体资产保值增值。三是进一步清晰界定公私权属、明晰公共空间范围，强化各级主流媒体的新闻宣传和舆论引导，大力倡导“私人空间不可侵犯，公共空间公众共享”的理念，增进广大干群对乡村公共空间治理的共同认识。

2019年4月，第1期《代表之声》刊登了《关于在全省推广邳州乡村公共空间治理经验的建议》，并印送省委、省政府主要领导，省财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅主要负责同志。

省人大常委会如何办理代表提出的重要建议？

4月23日，省委主要领导作出批示，要求省人大牵头专题调研，结合乡村振兴战略提出办理意见。省人大常委会常务副主任陈震宁高度重视，要求及时组织调研，提出可行管用的建议，报送高质量调研报告。

面对乡村公共空间治理这一新举措、新概念、新课题，省人大常委会副主任魏国强召集省人大常委会办公厅、农业和农村工作委员会的同志及部分“三农”工作决策咨询专家专题讨论建议办理工作，确定从学术理论和基层实践两个层面开展调查研究。组建了由省社科院、农科院及南京农业大学、南京师范大学、扬州大学的学科专家，省委研究室及省民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农业农村厅的分管领导、业务处室负责人组成的专题调研组。采取“总—分—总”的调研模式，着力总结好邳州经验、摸清楚全省实情、提炼出管用建议。

炎风暑雨时，麦收已近尾声。调研组的同志在魏国强副主任的带领下，考察了邳州市运河街道、高新区四王村、官湖镇授贤村、铁富镇姚庄村、岔河镇桥北村、邳城镇等地村庄、道路、河滩、农田等公共空间治理情况。在现场考察四王村红伞广场、民俗馆之后，调研组成员正准备登车时，魏国强副主任带头拐入了村里的一个小巷。巷道没有硬化，铺的是砂石，虽然有些灰尘，路边渠堰有些破损，但未见杂草丛生，也没有私搭乱建的猪圈禽舍、露天厕所。巷口成排树影下，几位村民或蹲或坐，房屋墙壁上“村庄整洁、宅田界清、路通河畅、水清塘净、沟渠相连、阡陌相通、林网成格、集镇规整”的32个字甚是显目。走完背街小巷，调研组的同志认为，虽然村庄小道和乡村主干道的治理水平有差距，但能做到“无死角”治理，足见邳州在乡村公共空间治理工作中下了大决心、大力气。在随后召开的座谈会上，魏国强副主任指出，开展乡村公共空间治理是实施乡村振兴战略的一个重要抓手，是建立健全乡村治理体系的一条重要路径，是发展镇村集体经济的一项重要探索，也是践行党的群众路线的一个重要渠道。调研组部分同志还在邳州北部的新河镇、占城镇、八路镇的部分经济欠发达村进行了摸底式走访调研。

集中调研后，调研组分三个组到苏北其他4市及常州市、镇江市、扬州市开展调研。通过现场看、会上听，与“市县乡村”四级干部深入交流对乡村公共空间治理工作的认识，了解基层在乡村发展中遇到的主要问题和矛盾，倾听对开展治理工作的意见和建议。在此基础上，省民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农业农村厅围绕乡村治理、村庄环境整治、乡村道路河道管护、集体经济组织建设、土地综合整治等工作形成了乡村公共空间治理相关的专项报告。南京市高淳区、宜兴市、常州金坛区、海安市、东海县、涟水县、东台市、扬州江都区、丹阳市、泰兴市、泗洪县等11个县（市、区）人大常委会结合地方乡村振兴战略实施情况，形成了乡村公共空间治理相关的调研报告。

乡村公共空间从政治学、社会学、经济学等不同角度研究有着不同的概念。邳州市在实施乡村振兴战略过程中，形成了乡村公共空间治理的独特界定。全省与乡村公共空间治理相关的工作也还有不平衡、不合理、不充分、不协调的问题。调研组综合调研情况，召开会议充分研究讨论乡村公共空间治理工作全面推开的必要性、可行性。调研报告起草组在总结邳州经验、分析全省情况、反映存在问题、提出意见建议等方面充分吸收各方面反映的情况和意见。8月30日上午，省十三届人大常委会第四十六次主任会议原则通过了《关于推广邳州乡村公共空间治理经验的调研报告》。

让代表的声音更好绘就美好蓝图

邳州市开展的乡村公共空间治理是对当前农业农村实施的重大计划、重大项目、重大工程的集成，为推进乡村振兴战略实施提供了重要抓手、强化了要素支撑，为整体提升农村治理水平形成了系统方案，探索了创新路径，夯实了基层基础，调动了基层干部群众干事创业的积极性、主动性。邳州市在公共空间治理过程中建立了完善的制度体系，形成了可学习、可复制、可推广的邳州经验和邳州样板。

综合全省情况，省人大常委会调研组提出，治理应该从乡村有形的公共资产、公共资源、公共环境着手，突出“道路、河道、土地、村集体资产资源”四个方面。建议省委省政府出台在全省开展乡村公共空间治理的指导意见，按照高质量、高标准的要求，将乡村公共空间治理打造成我省乡村振兴战略实施过程中的特色经验。一是强化组织领导。建议做好统筹谋划，明确各级党委按照五级书记抓乡村振兴的组织领导体系同步开展乡村公共空间治理。明确自然资源、交通、水利、住建、农业农村等部门职责，聚焦乡村生产、生活、生态空间优化。二是注重统筹推进。建议宣传乡村公共空间治理的理念和经验，把乡村公共空间治理纳入乡村振兴考核体系，建立考核评价和督查制度，形成“省市统筹、县区总抓、乡镇负责、村居实施”的工作机制，营造一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。三是坚持因地制宜。建议开展农村集体资产资源清产核资“回头看”，摸清“四荒地”、机动地等土地资源底数，整治河道等水利工程管理范围、各级公路两侧等公共空间乱耕乱种、违规搭建、随意堆放等问题。苏南地区把公共空间治理与美丽乡村建设、深化农村集体产权制度改革等结合起来；苏中、苏北地区把公共空间治理与脱贫攻坚、环境整治以及苏北地区农民群众住房条件改善结合起来。四是完善投入机制。建议集成既有的政策资金聚焦乡村公共空间治理，赋予地方更大的整合涉农资金项目自主权。采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民主动参与治理。注重发挥工商资本作用，投资乡村建设，发展农村产业。五是尊重群众意愿。建议注重引导农民群众在清产核资中共同梳理，在集中整治中共同参与，在长效管理中共同决策，在环境提升中共同美化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，动员广大党员干部开展走访调研，多听基层农民群众对乡村公共空间治理的意见。

习近平总书记多次强调，要鼓励基层改革创新、大胆探索，推动改革落地生根。乡村公共空间治理发端于邳州，徐州市、宿迁市在提炼、吸收和完善基础上的全面推开显示了公共空间治理的广适性。9月16日，省委、省政府主要领导对省人大常委会调研组提交的《关于推广邳州乡村公共空间治理经验的调研报告》作出批示，要求相关部门组织专门班子，拟定指导意见，在全省部署推开。

乡村振兴正当时，基层的探索创新是推动农村改革、农业发展、农民致富的不竭动力。乡村公共空间治理将在更广阔的空间彰显实践促创新、促改革、促发展的价值。基层代表的建议也成为了全省工作部署的源头活水，成为了绘就江苏更美蓝图的绚丽底色。