浅析当代中国政府治理能力的现代化

刘昕诺

(延安大学，陕西 延安 716000)

一、政府治理能力现代化的理论渊源

(一)治理的最初概念最早源于鲍勃·杰索普的理解，为掌舵之意。而罗伯特·罗茨则从多层含义解释治理的概念，他认为，作为善治的治理，治理意味着统治过程、统治条件乃至统治的涵义业已发生了改变，在一定意义上，治理实际上是一种自主治理网络和组织间的网络，其中更加强调的是：“在政府的公共服务体系中，引入市场的激励与私人部门的管理并行，以建立互利、信任的社会关系网络为目标，促进政府与社会以及私人部门之间的良性互动，形成善治的新模式。”

(二)根据我国学者对政府治理的描述，现将政府治理能力的定义概括为：“政府的治理能力就是行政机关在建设现代化国家的过程中，处理国家、社会以及行政机关内部各项具体事务中所表现出的主观条件。”而且这种治理所要达到的境界就是要实现政府的善治与社会的和谐，最本质的体现，政府的公共精神或政府履行自己职能的“责任能力”。

二、政府治理能力现代化的意义

(一)理论意义

1.有助于深入地理解政府治理的基本理论

现今的治理理论具有以下特点：第一，“多中心”治理主体，主体不再拘泥于政府的单一主体，而是在治理的过程中，引入公共机构、私人机构的参与，甚至是两者的联合体。第二，治理是一个上下联动的过程，它更注重的是管理对象的积极主动参与。第三，这也意味着管理模式和手段的多元化。因此，我国政府必须逐渐转变治理方式，实现政府权利的有限性、构建放权与分权体系，重构政府与社会共同的治理模式。

2.有助于明确责任政府的角色，优化政府治理

公报中提出了“三个治理概念”：国家、政府与社会的治理，同时全会提出，国家治理的基础和重要支柱是财政；从根本上维护最广大人民群众利益，需要创新社会治理；要充分发挥社会主义市场经济的优势，也需要有科学的宏观调控与有效的政府治理。就进一步明确了国家、政府、社会在实现现代化的过程中，各自的职责与地位，这是三者在职能配置变化到主体变化的具体体现和客观要求；是从客观实际出发，正确处理好改革、发展与稳定关系的伟大尝试。

(二)现实意义

1.是影响社会稳定和经济发展的关键

党的十一届三中全会的召开，开启了中国改革开放四十年的新纪元，中国各项事业的发展取得了举世瞩目的成就，创造了世界经济发展史的奇迹，并进入到了新时代，但是我们现在的治理体系和能力还不够，跟不上社会现代化的步伐以及新时代社会主要矛盾的解决的客观要求。因而，推进中国现代化的建设既是完善和发展中国发展的应有之义，也是中国成长为世界第二大经济体，进入中上等收入国家行列，提高软实力，实现经济转型升级的必然选择。

2.是实现社会主义现代化的必然要求

从“四个现代化”到“全面深化改革的总目标”我们看到了，我国现代化建设的过程中，总体的进程是好的，并且在理论上有了超越传统的新突破、新认识，这正是中国人民在追求现代化建设的道路上不断进行的新的探索，不断提出新的目标，不断探求的新的实践。

三、推进治理能力现代化的理论思考

(一)政府治理模式的变革

1.从人治型模式向法治型模式的转变

我国传统就是一个中央集权国家，政府的权力都体现了人治，使得公权未得到有效的制约，因此摆脱人治，建设法治政府，进行法制化管理，是现代民主政府的的基本要求。

2.从管制型模式向服务型政府转变

政府作为社会公共秩序的管理者，需要行使管理公民责任，现代化政府的建设更多注重的是服务建设，建设服务型的政府已成为政府治理现代化的重要目标。

3.从全能政府向有限政府的转变

在我国传统的行政管理体制中，政府过于强调政权的统治范围和秩序，忽视了社会管理服务等方面。因此，这种全能型的政府治理模式与现代化的民主政治是格格不入的。为了实现治理能力现代化就必须从“无所不能、大包大揽、无所不管”的全能政府中脱离出来，向“提供公共物品、管理公共事务、实现公共利益、行使公共权利”的有限政府转变。

(二)政府治理结构的创新

我国政府治理的是一个价值多元化的社会。要实现政府治理现代化就必须发挥多元主体交互共治的作用，从而实现政府治理同居民自治、社会调解的良性运动。

政府能力的现代化是社会转型的现实需求。当前改革已经进行到了攻坚期，深水区，我们需要集中更多的力量、更大的决心，来共同推进中国现代化的建设进程。