罗尔斯正义论视阈下的城乡基础教育公平研究——以海南省A市为例

陈林林

(苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123)

一、罗尔斯正义思想下的公平学说

罗尔斯的正义原则包含两个，第一原则是平等自由的原则，第二原则是机会的公正平等原则和差别原则，其中机会公平原则优先于差别原则。[1]罗尔斯指出，差别原则不等同于补偿原则，但差别原则将分配教育方面的资源，以便改善最不利者的长远期望。教育的作用是使个人学会欣赏他自身的社会文化，拥有介入社会事务的能力，从而以这种方式提供给个人以一种对自我价值的确信。[2]从罗尔斯正义视角下对公平学说的阐述可以看出，他强调的公平是差别原则视角下的公平，是一种相对公平，正是因为没有绝对公平的存在才需要差别原则去补偿，才能真正实现所谓的正义。而A市基础教育的不公平发展正是罗尔斯视角下的不正义的体现。

二、A市基础教育不公平的具体体现

(一)基础教育设施的地域性失衡

基础教育设施的地域性失衡是指城乡之间基础教育设施的分配不均，城市学校优于乡村学校。在调研过程中针对A市2018年薄弱学校计划设备中央专项资金购置计划表中涉及到的项目资金及薄弱学校总数进行了统计，该表中涉及到的学校共有118个，在信息化装备配备方面投入金额总共为1207.5万元，其中市区中小学校为16个，分配的金额为667.3万，其他乡镇中小学校为102个，总共分配到的金额为540.2万；在教学实验仪器及设施方面共投入资金132.82万，其中有6个城市学校分配到了该资金，总共分得金额为58.99万，其余乡镇学校中有57个学校分配到了该资金，总共分得金额为73.83万。[3]由以上数据可以看出，对乡村学校的基础教育投入资金要少于城市学校。同时，笔者在该省的教育厅网站上搜集到了A市2015-2018年在推动薄弱学校基础设施发展的相关安排，主要包括学校数(个数)、项目数(个数)、校舍建设面积(平方米)、在建项目数(个数)、完工项目数(个数)、开工面积(平方米)、完工面积(平方米)、完工项目比例(百分比)、完工面积比例(百分比)等九个方面内容。其中2015年相对应的数字分别是22、22、15020、0、22、15020、15020、100%、100%；2016年为37、39、20650、1、38、20650、17650、97.44%、85.47%；2017年为35、61、21474、4、57、21474、12474、93.44%、58.09%；2018年为27、29、9585、2、27、9585、0、93.10%、0.00%。[3]从以上数字可以看出该市2015-2018年中在推动薄弱学校改造计划校舍方面虽然已有明确的规划，但是进程缓慢，甚至2016年、2017年的校舍建造工程在该年内都没有完工。

(二)优质基础教育机会的分配性失衡

优质基础教育机会的分配性失衡是指优质教育机会在分配的过程中所造成的失衡现象。在初中阶段开始有小升初的招生过程，市区的各个中学基本能招收到优质的生源，虽然依据现行的政策，城市学校给予了乡村学校部分重点中学指标，但是名额非常少，乡村学生也一般都遵循就近入学原则，直接进入本校初中部进行学习，因此，在上升渠道上，乡村学生较之城市学生拥有优质教育的机会较少。此外，通过对A市印发的2017年7月份全市小学升本市两所重点中学的文件数据统计发现，该文件中共有27所小学，其中8所是市区重点小学，这些重点小学升入该市两所重点中学的比率在22.2%-22.4%之间，而剩余19所基本是城郊小学以及乡镇学校，升入重点中学的比率在4%-5.8%之间。[4]从这个数据很明显看出重点中学的录取基本倾向于市区学校的重点小学，因此该文件的相关规定本身就造成了城乡基础教育不公平现象的出现。教育的机会均等在罗尔斯正义论视角下是一种正确的或公平的程序，该程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是公平的或正确的。[5]因此，基础教育资源的均衡发展也可以理解为罗尔斯正义视角下的公平程序。

三、基础教育不公平现象出现的原因分析

(一)城乡二元结构下经济发展失衡

城乡二元结构下的经济发展模式导致城乡之间的差距逐渐加大。该市农村生产模式较为单一，产品附加值较低，农村民众收入较少。2018年该市的经济生产总值在全省排名较后，生产发展急需转型。然而现在的教育花费大，教育周期长，没办法在短期内对经济进行反哺，以至于农村民众对于教育的支出大大缩减。乡村经济发展落后，教师薪酬普遍不高则导致了乡村教育师资的流失，因此，在某种程度上经济发展的失衡，间接导致了基础教育发展的失衡。

(二)相关教育制度建设不完善

在2013年11月份该市发布的政府文件《A市人民政府办公室关于印发义务教育学校标准化建设规划的通知》一文中提到了相关安排：通过改善办学条件，加强教师队伍建设，强化教师培训等方式提高教师水平，推动学校之间教师资源相对平衡。[6]政府的这份文件基本包含了改善该市城乡基础教育不公平的可行措施，如果相关政策落实到位，该市的城乡基础教育差距会逐步缩小。另外该省在2019年的工作重点中也指出要在制度创新上下功夫，对标省委省政府的要求，认真总结梳理教育领域的制度创新实践，借鉴先进地区的做法经验，在探索该省具体特色的教育制度创新方面取得更大突破。[7]罗尔斯指出，为了在分配额上采取纯粹的程序正义的概念，有必要实际地建立和公平地管理一个正义的制度体系。[8]因此，从以上观点中可以看出相关制度设计的完善与否对推动城乡教育公平的发展具有一定的影响，要想更有效地推动基础教育的公平发展，必须要完善相关制度建设，确保政策实施落实到位。

四、实现基础教育公平的路径优化

(一)确保对乡村地区教育资源分配均衡

罗尔斯的正义理论强调对利益分配份额的公平正义，在制度设计对有关基本权利和义务的分配达到平衡的时候，这些制度本身也即是正义的。因此，要确保乡村学生享受基本的优质的教育资源，要架起城乡教师之间沟通的桥梁，确保基础教育资源分配有意识地倾向于乡村学校供给。教育资源的均衡分配能确保乡村学生享受最基本的教育资源以及确保乡村学生基本权利的行使。在乡村振兴的发展道路上，强调“扶贫”与“扶志”的结合，教育的作用就在于扶志，只有通过教育才能阻断贫穷的代际传递，也才能确保乡村学生拥有真正的机会公平和发展公平。

(二)以制度化的方式保证乡村教师基本福利

政府应制定相关规章制度吸引人才，留住人才，尤其是对于扎根在乡村地区的教师要给与更多的物质奖励，要提供进修和发展的平台，保障他们基本的生活以及提供明确的职业发展前景。通过提高乡村教师待遇以及保障福利性住房等措施能够对乡村的基础教育发展有一定的促进作用。A市的各乡镇学校基本都是处于交通不便的地区，以制度化的形式保证教师待遇以及落实福利性住房等政策有助于提高乡镇教师生活水平，有利于激发教师工作的积极性，进而更能留住人才，从而也能实现乡村地区学校基础教育的长久发展。

(三)加快乡村地区学校信息化教育进程

现时代是大数据发展的时代，基于“共享”的相关资源都在不断的发展当中。相关学者认为，要加大乡村教师可利用数字资源建设资金的投入力度，以乡镇、学校为单位，鼓励教师开发具有本地特色的数字资源，实现资源共享。[9]关于教育共享的相关资源已经非常多，远程教育及慕课教学等的发展在很大程度上都能弥补城乡教育资源在软实力方面的差距。因此，就当前的乡村教育现状而言，乡村学校可以大力发展“互联网+教育”实现优质教育的共享，革新传统的教学方式。基于优质的信息化教育能够有效地改变目前城乡基础教育资源分配不均衡的状况，也能在短时间内更有效地实现城乡基础教育发展的相对均衡。

五、结论

综上所述，城乡基础教育的发展现状远没有想象中的乐观，乡村教育与城市教育的差距不仅仅是硬件设施方面的差距，在某种程度上更是一种软实力的差距。基于此，对于乡村学生而言，想要接受优质的教育需要付出更多的努力。政府作为教育权利的分配主体，要确保受教育主体的基本权利，确保城乡基础教育资源的均衡分配。只有确保教育主体的教育权利相对均衡才能实现罗尔斯视角下的结果正义。因此如何在外部资源相对欠缺的情况下实现深层次的基础教育均衡发展仍是值得我们探索的问题。现时代乡村要想振兴最基本的是实现教育的振兴，只有让所有的学生接受公平的教育，才能实现起点的公平，过程的公平，最后才能收获结果的相对公平，也才能实现真正意义上的乡村振兴。