高校政府采购效率的影响因素及对策研究

姜海燕

【摘要】本人分析了影响高校政府采购效率的因素，在现有采购政策前提下，提出及探讨提高高校政府采购效率的思路和方法，以便促进优质校建设。

【关键词】优质校 政府采购 效率 因素 对策

一、研究的原因

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。按照政府采购法的要求，高等学校属于事业单位，其仪器设备采购也是国家政府采购工作的一个重要组成部分。效率是物理学中的概念，是指有效输出量与输入量的比值。政府采购效率比单纯物理学中的效率有更为丰富的内涵，政府采购效率赋予了经济学中的效率含义，将时间纳入投入与产出分析之中，是指在一定条件下，用于采购的单位时间和单位成本投入产出的最大化。

根据《重庆市教育委员会 重庆市财政局关于实施重庆市优质高等职业院校建设项目的通知》（渝教高发〔2017〕18号）精神，市教委、市财政局于2017年11-12月组织专家，对申报重庆市优质高等职业院校建设项目的院校进行了网络评审和会议评审。根据专家评审结果，确定重庆工商职业学院为重庆市优质高等职业院校建设项目拟立项建设单位。以重庆工商职业学院为例，根据该校优质校建设经费预算来看，近三年将会有近2亿的建设物资采购，涉及到党建、管理体制机制改革创新、新一代信息技术专业群、汽车智能制造与服务专业群、数字内容创意设计专业群、智慧城市建造专业群、智慧物流专业群、专业发展平台、高水平师资队伍建设、技术技能积累与社会服务、对外合作与交流 、“3+3”职业教育大数据生态圈等建设，如何高效的完成优质校建设项目的物资采购，对优质校建设有着至关重要的作用。

二、当前影响高等学院政府采购效率的因素及对策

1，规范的采购制度

一般采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购、竞争性比选、电子协议供货和财政主管部门认定的其他采購方式。不同采购方式都有一定的时间规定，就如公开招标，程序包括：申报财政计划、招标文件编制、招标文件审议、发布招标文件、开标、公示、解决质疑、发出中标、合同审议等程序，招标文件发出后，截止时间至少二十日，中标公告发布也要五到七个工作日，发出中标通知后，商议合同是30日之内，按照上述程序，如果招标顺利，没有质疑，流标等情况，一个公开招标项目从开始采购到签订合同，至少也要三十多日。程序是决定规范与否的重要保障，时间是保证程序的前提，这从客观上要求政府采购必须牺牲一定的效率。

以上是公开招标的一个大致时间，但是除了公开招标以外，还有其他采购方式就相对要快一点，比如竞争性谈判，竞争性磋商等可以发布招标文件到开标，只需要三个工作日，比如询价就更快，可以一两三天就确定供货商。所以要提高政府采购效率，在符合政府采购规定的前提下，合理的分包也是相当重要的一个环节。

2，采购预算与采购计划

由于高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散，采购的设备技术含量高，品种多。比如有的高校全责不清楚，导致很多时候采购预算与采购计划是负责某个项目的任课老师在做，很多老师，既负责教学，又在负责科研建设。就导致，预算编制不够完善详细，实施采购计划的老师前期的市场调研又不够充分，很多参数与价格预算与市场不符合，这就会导致，在招标时，出现质疑，甚至流标等情况。最后既导致采购部门做重复工作，又拖延了采购时间，导致采购效率不高。

针对这种情况，各高校应加强内部管理，改变预算模式，做好年度预算编制工作，可以采用由下而上、由上而下的方式，充分调查研究，使其尽可能准确，在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和细化收支项目的分类，在预算执行过程中，为保证预算的刚性，应建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，强化预算的约束，确保政府采购计划的准确定，尽可能避免质疑与流标，方能提高采购效率。

3，政府采购法宣传力度

虽然实施采购的往往是高校设立的采购部门，但是申请采购项目的却是学校其他使用部门，采购部门由于经常接触到采购工作，对采购法规条例相对熟悉，但是使用部门却往往是在需要采购时才想起提高采购需求，之前并不了解采购法与采购程序，有时会出现，今天申请，明天就想要供货的情况，如果采购部门未能实现其要求，使用部门还会甚至怀疑采购部门的办事效率的问题。所以针对这种情况，学校宣传采购法，对使用部门相关负责人组织采购法，采购条例的培训。

4，采购部门内部工作管理

科学合理的工作分配制度是各项工作顺利进行的前提，采购工作也如此，建立起分工合理，彼此制约，相互协调配合的政府采购管理运行模式，以形成高校内部各行为主体之间责权明晰、相互制衡的约束机制，真正实现公开、公平、公正、高效的目标。

同时，加强队伍建设，培养高素质的采购人员也是非常重要的一点，由于体制内的原因，各高校的采购部门组成人员大多不是专业人士，很多情况是由校内其他职能部门调人过来组成，为了适应不断变化的采购实务工作，有关部门应建立健全教育培训，加强采购人员的培训。一方面要加强采购人员的思想建设和职业道德教育，树立廉洁意识;另一方面，通过各种有效途径和方式，进行法律、发规、商务和设备等专业知识和技能的培训，不断拓宽采购人员的知识结构，适应政府采购工作的需要。同时，注重吸纳政治素质高，具有招标专业知识，准确了解市场状况和发展趋势，熟悉掌握经济合同及法律相关知识的各类专业人员加入到高校采购队伍中。实行采购项目负责制，监理内部监督机制，定期对工作绩效，与目标管理挂钩，以促使政府采购人员不断提高自身素质。

5，加强网络采购系统建设

由于经济的发展，很多高校都是多校区发展，有时为了一个项目合同或者付款单的签字，要跑几个校区才能找到领导签完字，非常耗时。如果建立一个良好的采购系统，可以解决问多问题，一是，相关采购实时登记，可以在系统中，无论是使用部门，还是监督部门，随时可以看到项目的进展;二是上传完整的项目资料，审计时也方便查阅;三是可以执行网签功能，有些领导的签字可以在网上进行，大大提高采购效率。

参考文献：

[1]财政部国库司、财政部政府采购管理办公室、财政部条法司 编.《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义[M].北京：中国财政经济出版社，2015.

[2]杨敏.浅析影响高校政府采购效率的因素及对策[J].中国现代教育装备，2009.2