乡村旅游产业发展存在的问题与对策研究

徐行

摘 要：旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。近年来重庆市巴南区大力发展乡村旅游，已初步形成“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬泡泉”的乡村旅游品牌。但是在发展的过程中依然存在缺乏核心竞争力、配套设施不足、监管力度不大等问题。本文主要针对以上三点具体问题，进行对策研究。

关键词：乡村旅游;巴南区;问题与对策

乡村振兴发展产业至关重要，结合美丽中国建设的大背景，发展乡村旅游产业是推进农业农村现代化、实现城乡融合发展、促进农村三产融合、带动农民创业就业的重要抓手。

一、巴南区乡村旅游产业发展现状

近年来，旅游产业对经济效益、社会效益、生态效益的发展带动作用越来越受到重视，陈敏尔书记在全市旅游发展大会上，提出了“全力打造重庆旅游业发展升级版”这一目标。巴南区然资源丰富，温泉资源占全市的50%，森林面积占主城50%，拥有4个江心岛屿、93个秀丽湖泊、60余公里长江黄金水道、93条河流，是名副其实的山水之城、养生之城、休闲之城。在众多的旅游资源中，乡村旅游资源更是巴南区相较于重庆其他主城区的优势所在。

（一） 城乡融合发展潜力巨大

巴南区幅员面积1825平方公里，辖8个街道、14个镇，大多数镇街都拥有独具特色的乡村旅游资源。从出行便捷程度来看，依托区位优势，巴南区的乡村可以说是市民周末出游的理想选择。从客源及市场发展来看，重庆主城九区千万级人口规模，大部分经济指标已超越多数沿海城市，乡村旅游消费潜力巨大。

（二） 旅游资源丰富多样

巴南区旅游资源丰富多样。一是自然资源各具特色，拥有温泉、峡谷、森林、溶洞等多种可开发的自然景观，这些景观极具观赏价值的同时，又带来了丰富的生态资源。二是民俗文化源远流长，抗战文化、古镇文化与自然资源融合度高，“接龙吹打”、“木洞山歌”等非物质文化遗产独具特色。

（三） 政策支持持续发力

近年来，市区两级持续推进全域旅游，大力发展乡村旅游。重庆市先后出台了《重庆乡村旅游发展规（2013—2020）》、《重庆乡村旅游扶贫规划（2013—2020）》和《重庆市人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》。巴南区也召开的全区旅游发展大会，为贯彻落实乡村旅游产业发展，统一了思想认识，提出了总体要求、重点任务和组织原则等。

二、 巴南区乡村旅游产业发展存在的问题

巴南区乡村旅游起步较晚，相较于浙江、江苏等发达省份，乡村旅游产业整体未能呈现出乡土性、融合性、参与性、聚集性等特征，随着各地乡村旅游的持续兴起，这些问题会进一步阻碍巴南乡村旅游的可持续发展。

（一） 缺乏核心競争力

巴南区168个旅游项目中，乡村旅游项目比重较大，同质化竞争现象比较普遍，有的项目简单模仿，粗制滥造、千景一面，娱乐、购物等旅游要素发展滞后，游客来了仅仅是“照照相、吃吃饭”，表面看似热闹，实际消费很少。

（二） 配套设施不足

有的项目急于追求经济利益，连停车、公厕等最基本的服务设施都不具备，就匆忙开园迎客;有的景区公路等级达不到旅游大巴通行的条件，很多景点没有客车通达，游客进入景区“最后一公里”和旺季游客“进不来、出不去、走不动”的问题比较突出。

（三） 监管力度不大

对旅游业经营主体，特别是一些农家乐经营者的监督管理不够，“天价住宿”“过期食品”等不诚信经营情况时有发生。一些消费者自身文明素质有待提高，在旅游景区乱写乱画乱扔的情况仍然存在。

三、 促进巴南区乡村旅游产业发展的对策

（一） 把握全域发展理念

全域旅游不是处处搞景点、遍地建景区，而是要总体谋划、抓住关键、突出特色、打造亮点。

一是抓好规划落实。要根据市委、市政府推进全域旅游示范区创建工作的要求，把巴南1825平方公里作为一个大景区来打造，作为一个最美旅游目的地来经营，进一步优化旅游产业空间布局，将全域旅游发展融入到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，不断优化城乡旅游综合环境。

二是抓住发展关键。要发挥好巴南区位优越、交通便捷、旅游资源富集的优势，针对重庆主城旅游消费市场缺乏短程休闲、度假产品的现状，突出重点、精准发力，整合山、水、林、泉、湖、岛等特色资源，做好以全域旅游为核心的“大休旅”文章，推动巴南旅游由养眼向养生、养心转变。

三是打造示范标杆。要围绕原生态乡村休闲度假和温泉养生特色，按照国际标准、国内一流、重庆领先的要求，培育一批有影响力的精品景区，建设一批有震撼力的大型旅游综合体。注重设计配套完善的“一程多站”式精品旅游线路，串点成线，连线成片，打造好巴南旅游的“风景眼”。

（二） 推进产品业态融合

旅游要形成全产业链，不能局限于门票收入，还要围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕”等基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”等拓展要素，促进旅游业与相关产业融合发展。

一是丰富产品供给。深化旅游供给侧结构性改革，围绕 “吃、住、行、游、购、娱、厕”，完善设施，让游客来得了、留得住、买得到、玩得愉快。要围绕“商、养、学、闲、情、奇”，丰富商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假、情感旅游、探奇旅游等新产品新业态，推动旅游发展提档升级。

二是推进业态融合。发挥“旅游+”的巨大潜力，整合各类产业资源，促进旅游和农业、商贸、文化、体育、林业、工业、教育、交通等产业协调共生，实现旅游产品供给标准化、品牌化、特色化，形成完整的旅游供给全产业链体系。

三是延伸产业链条。要推出一批具有地方特色的项目和商品，让游客白天有看的、晚上有玩的、走时有带的，推动“门票经济”向产业经济转型，促进旅游消费。要注重以创意延伸旅游产业链，将创意理念贯穿旅游产品设计、营销、管理等各个环节，讲出故事、做出“名堂”，把潜在旅游资源转化为旅游产品，让旅游产品价值倍增。

（三） 补齐旅游发展短板

要坚持从实际出发，力争“少花钱、多办事、办好事”，整合资源、多管齐下，增添举措、补齐短板，拓展旅游发展新空间，着力实现“快旅慢游”目标。

一是补齐龙头项目短板。要按照总书记“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的要求，以创建全域旅游示范区为目标，加快引进和培育一批有社会责任担当、有为民情怀的企业，打造旅游行业领军者，形成品牌引领效应，推进全区旅游业由景区旅游向全域旅游发展模式转变。

二是补齐旅游交通短板。要坚持交通服务项目的思路，花大力气解决一些重要景区公路通行等级不够、路况不佳、安全隐患长期存在等问题，努力实现 “城景通”“景景通”。要加强停车场建设，解决一些景区只建项目、不建停车场的问题。要优化观光巴士、公交专线，力争变站点为景点。有条件的地方要完善骑行道、加气站、维修点、充电桩等配套设施，为市民提供多样化服务。

三是补齐环境建设短板。要做好整体环境打造，加强城乡公共休憩区、景区人行便道和观景平台建设。要抓紧进行清理和规范景区沿线随意张贴、悬挂广告标语的情况，引导景区沿线住户提高旅游生态意识，搞好房前屋后的清洁卫生。特别是要抓好景区沿线场镇和景区景点内部的环境，坚决制止乱摆摊、乱设点等行为，切实解决每到节假日就脏、乱、差、堵等问题。

（四） 提升管理服务水平

金杯银杯，不如游客的口碑;金奖银奖，不如游客的夸奖。既要多维度、多时空开展旅游宣传，又要把握游客需求，及时回应游客的意见建议，着力提升游客满意度和景区知名度。

一是抓好旅游宣传。要围绕“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬泡泉”主题，打造品牌节会活动。按照季节特点持续推出主题鲜明的旅游宣传，引导错峰出游，实现全年旅游丰富多彩、春夏秋冬各有特色、白天夜间相得益彰，做到一年四季都是旺季。要做好市场营销，指导旅游企业加强与旅行社合作，积极面向周边客源市场开展營销活动。

二是提升管理水平。要大力推进旅游标准化建设，多从游客的视角审视问题、发现问题、解决问题，使旅游公共服务设施的设计、建设、运营、管理都体现人文关怀，使用起来更加便捷、舒心。要始终把旅游安全作为生命线，压紧压实安全生产责任，增强旅游景区承载能力和旅游安全保障能力。要加强执法和投诉管理，完善旅游投诉转办、督办及反馈工作机制，建立健全责权明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合监管体制。

三是推进智慧建设。依托微信、微博、手机导游等新媒体旅游信息平台，实现资源保护的数字化、经营管理的智能化、产业整合的网络化。推进旅游景区“智慧导游”建设，实现A级旅游景区、旅游交通重要路段、重点区域人流、车流情况实时监控，提升智慧旅游在旅游管理、旅游服务、市场营销方面的运用水平。推进全区星级酒店、A级景区、商场、城区主干道、交通枢纽中心免费WIFI全覆盖，提高智慧旅游公共服务平台的市场接受度。

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（作者单位：重庆巴南区委党校，重庆 401320）