张北县马铃薯产业发展现状、问题及对策研究

王永强，王 哲，翟 宇

（河北农业大学经济贸易学院，河北 保定 071000）

河北省是全国马铃薯优势产区。马铃薯种薯产业发展成效显著，已成为提升经济效益、带动农民增收的特色支柱产业[1]。在种植区域上，主要有张家口和承德市北部1季作区和中南部2季作区，种植面积占河北省总面积的78%左右，产量占总产量的80%[2-3]。张家口是我国北方重要的马铃薯主产区，与其他地区相比，具有种薯退化慢等优点，是进行马铃薯遗传改良和种薯繁育的天然良好基地[4]；其中张北县气候冷凉、光照充足、雨热同季、昼夜温差大、土壤有机质含量高，是理想的马铃薯生产基地。马铃薯作为张北县“三件宝”之一，在张北县具有悠久的种植历史[5]；同时，张北县是河北马铃薯之乡、中国北方马铃薯之乡和马铃薯原原种之乡，区域公共品牌“张北马铃薯”已获得农业部农产品地理标志登记保护，产品远销内蒙古、山东、贵州、上海等10个省市、自治区。

1 张北县马铃薯产业发展现状

1.1 种植面积先降后增

张北县马铃薯种植面积持续保持在2万hm2以上，2009年发生严重旱灾（数据缺失），导致种植面积由2018年的2.33万hm2（35万亩）急剧下降至2010年的2.01万hm2（30.9万亩），为近10年历史最低。2011年种植面积回暖至2.28万hm2，在接下来的3年种植面积持续下降，2014年跌至2.08万hm2；2015年迅速反弹，保持在2.34万hm2左右，2016年缓慢上升（图1）。

1.2 总产量整体呈上升趋势

2007—2016 年，张北县马铃薯总产量呈上升趋势；2009年发生严重旱灾（数据缺失），2007—2013年马铃薯总产量增长较为平缓，2014年总产量26万t，为2008—2016年最低，随后快速增长，2016年张北县马铃薯总产量达47.7万t，较2015年增长24%，达到历史最高水平（图1）。

1.3 单产波动明显

2007—2010 年，张北县马铃薯667 m2产量由382 kg提升到1 039 kg，接下来2年持续下降至944 kg，2013年又上升至1 113 kg，2014年下跌至近5年最低的831 kg，随后持续上升至2016年的最高1 325 kg。整体呈现出先增后降又增的波浪式上升趋势，年产值8亿元以上（图2）。

1.4 品种结构趋于合理

依托中国农业科学院、张家口农业科学院，张北县相继引进推广了冀张薯8号、中薯3号、中薯5号、费乌瑞它、夏波蒂、荷14、大西洋、冀张薯12号等新优品种20个以上，形成了早、中、晚熟品种相配套，种薯型为主导，食用型、加工型品种相结合，白色、黄色、紫色等颜色相搭配的薯种结构。

1.5 种薯繁育体系较完善

2014 年马铃薯基地、种薯繁育基地总面积为0.33万hm2（5万亩），其中规模达到333.33 hm2（5 000亩）的仅有1个；2015年总面积保持不变，新增规模133.33 hm2（2 000亩）的基地9个；2016年建成马铃薯基地和种薯繁育基地0.67万hm2（10万亩），规模在66.67 hm2（1 000亩）以上的基地28个，133.33 hm2（2 000亩）以上的9个，333.33 hm2（5 000亩）以上的6个，666.67 hm2（10 000亩）以上的2个（表1）。

图1 2007—2016年张北县马铃薯总产量与种植面积走势

图2 2007—2016年张北县马铃薯单产走势变动

2019 年张北县共有70多家马铃薯组培经营主体，建成微型薯及原原种网棚133.33 hm2（2 000亩），培育了大农种业、盛源薯业等专业育种企业6家，其中大农种业拥有微型薯生产基地6.67 hm2（100亩），年生产微型薯2 500万粒，原种生产基地333.33 hm2（5 000亩），年生产原种12 500 t以上。全县发展种薯合作社和种植大户100多家，年生产脱毒苗3亿株，微型薯5亿粒，占全国微型薯总产量的1/5以上。

1.6 产业链条不断延伸

2019 年张北县有燕北薯业、张北丰茂农业等马铃薯加工企业5家，从事马铃薯全粉、淀粉及主粮化面条、馒头和马铃薯净菜的加工，年加工能力20万t。其中成立于2014年的张北丰茂农业公司已建成马铃薯仓储窖3座（17 000 m2）、马铃薯保险恒温库21 200 m2、马铃薯深加工车间10 600 m2。2019年新增马铃薯净菜加工生产线10条，年加工能力达到10万t。目前，张北县共建成大、中、小型马铃薯贮藏窖共1 471座，年贮藏能力60万t，基本形成了集育种、繁种、商品薯种植、仓储、加工为一体的标准化产业链条。

2 张北县马铃薯产业发展存在的问题

2.1 无序竞争严重

成立于2014年的张北坝上马铃薯协会拥有包括合作社、家庭农场、种植大户、农资企业等180多家成员，主要提供马铃薯的组培、种薯、仓储物流、加工、法律方面的服务，但其组织结构比较松散、约束力较低，现实中并未能向企业和种植户等提供及时准确的市场信息服务和技术服务，缺乏统一的种薯生产品质标准，使得张北县种薯企业、合作社、种植大户处于一种无序竞争的处境，生产的种薯质量参差不齐，缺乏核心竞争力，最终导致经营主体收入十分不稳定，进一步加剧了市场价格波动。

2.2 品牌效应未能充分发挥

2017 年“张北马铃薯”获得农业部农产品地理标志登记保护，在实际使用中并未制定统一区域公共品牌的质量标准，品牌管理不到位，马铃薯种植户的品牌意识淡薄，政府对品牌的建设、维护、推广力度不够。当前“张北马铃薯”的知名度较低，市场影响力不足，并未实现自身的品牌溢价。

2.3 水资源紧缺制约产业发展

张家口地区水资源较为匮乏，近些年部分地区地下水已经严重超采，严峻的水资源现状使得当地政府制定了《张家口市地下水压采治理工作计划（2018—2021年）》，安排张北县2019年要压减水浇地0.27万hm2（4万亩）、关停机井532眼、压采地下水480万m3。到2021年水浇地压减任务总共0.6万hm2，地下水压采任务共1 057万m3。紧缺的水资源和严苛的政策使得张北马铃薯产业发展面临严峻的挑战。

表1 张北县大型马铃薯基地、种薯繁育基地数量 个

2.4 生产主体抗风险能力差

张北县马铃薯产业在抵御市场风险上还面临着许多困难。“先生产，后销售”或“重生产，轻流通”的观念普遍存在于种植户中，分散的小规模种植加之缺乏相应的政府和商业农业保险体系，一旦市场价格出现波动、销售渠道出现问题等往往导致种植户面临严重的亏损。

3 张北县马铃薯产业发展对策

3.1 整合优质资源，规范市场

引进资金雄厚的财团，进一步整合张北马铃薯的产业资源，培育规模大、实力强的龙头企业，规范市场，调控无序竞争的局面；搭建马铃薯产业信息平台，通过信息平台向当地龙头企业、合作社、种植大户以及普通农户等提供及时且全面的有关马铃薯产业的各种信息；强化对从事马铃薯生产经营等有关人员的技术培训，定期派遣农业技术人员在当地马铃薯种植区开展技术指导，田间帮扶；设立技术热线电话、微信公众号等线上平台，随时为农户答疑解惑。

3.2 制定种薯全产业链标准体系，提高种薯品质

组织龙头企业技术负责人和当地农业技术人员等，共同制定包括组培、原原种、仓储物流、加工等种薯产业各环节的具有张北特色的全产业链技术标准细则；完成包括外观、营养、安全和卫生等区域公共品牌质量标准的制订[6]；遴选出一批龙头企业和合作社开展种薯标准化示范生产，积极引导推动张北种薯全产业链标准化、质量标准化，为达到标准的种薯授予相关证明[7]；组织专家技术人员深入种薯生产区开展技术宣传，提高种薯生产者的标准化生产水平和意识。

3.3 加强马铃薯区域公共品牌建设，扩大品牌影响力

充分发挥张北马铃薯的名片作用，做大做强区域公共品牌，完善区域公共品牌授予使用制度、品牌保护体系和诚信体系，明确公共品牌使用的主体范围，设计使用特色突出、统一的标志标识；加强区域公共品牌产品质量抽检，坚决杜绝不合格产品冒用、滥用张北马铃薯品牌的行为[8]；开展绿色有机农产品认证，打造绿色有机的张北马铃薯区域公共品牌；参加全国各地农展会，定期举办张北马铃薯论坛及产销对接会等，不断扩大张北马铃薯的品牌影响力。通过对同一个地方要求种植同样的马铃薯品种，注明商标品牌，利于后期的管理和品牌推广[9]。

3.4 延伸产业链条，发展特色马铃薯文化

鼓励支持加工企业进行装备改造和升级，强化加工能力，提高加工工艺水平，促进当前马铃薯初加工不断向深加工发展，提高产品附加值[10]；推动马铃薯园区建设，鼓励支持合作社、家庭农场、种植大户等带领农户开发适当规模的马铃薯观光体验园，走休闲体验农业发展道路；开发马铃薯的各种菜品，形成绿色健康、营养丰富、形式多样的“马铃薯宴席”。

3.5 强化资源保育措施，走可持续发展道路

削减耗水较多的商品薯种植面积，将种薯生产作为马铃薯产业的主导方向；进一步推进品种节水、农艺节水、工程节水力度，完善农田灌溉基础设施，以水定域、定量，确定种薯和商品薯的合理种植区域和种植面积；推进实施休耕轮作政策，确保土壤肥力长时间保持较高水平，满足高质量马铃薯生产所必需的土壤条件，走可持续、高品质的发展道路。

3.6 健全社会化服务体系，推动产业保险托底

对于大田种植户，进一步提高企业或合作社的社会化服务水平，加强播种、施肥、施药、收获等全套生产环节的服务质量。对规模较小的种植户，重点提供农机服务，以解决自购农机更新换代过快导致的生产成本过高问题；推广土地托管业务，减轻土地对小规模种植户的束缚，使其可以从事其他行业的生产，增加收入。支持引导保险公司开展以价格、产量为主的马铃薯产业相关保险业务，扩大保险的覆盖面积和深度，稳定马铃薯种植规模，保障农户的基本种植收入。