政府投资基金绩效管理研究

王辉

摘要：自2014年以来，我国政府在投资基金方面步入高速发展时期，而随着政府投资基金的力度加大，在投资资金管理和运作方面就面临着更大的挑战和压力，绩效管理的运用则能够更好的推动政府投资基金的稳定健康管理与发展。本文主要针对政府投资基金绩效管理问题进行研究，在探讨政府投资基金绩效管理的内涵和意义的基础上，对当前政府投资基金绩效管理现状、问题及相应优化对策进行了集中分析，旨在为新经济时代下，我国政府投资基金绩效管理优化提供一定参考和建议。

关键词：政府投资管理;基金绩效;管理方法

在《关于深化预算管理制度改革的决定》中，国家对财税体制改革提出了很多新的意见，在这样的财税体制改革和经济发展变化下，我国政府投资基金开始了高速发展，而相应的政府投资基金绩效管理也成为各政府机关关注的重点。自从2015年《政府投资基金暂行管理办法》出台后，关于政府投资基金绩效管理评价制度等内容有了相应管理依据，政府投资基金绩效管理的优化与调整成为政府投资管理重点[1]。

一、政府投资基金绩效管理概述

（一）政府投资基金的内涵

先前我国科技类企业处于初创期，在投资和建设资金上的需求比较多，甚至逐渐出现资金不足而引发的市场失灵问题，针对这一情况，我国开始设立具有引导功能的创业投资基金，这是我国政府投资基金的雏形。后来在我国经济全面发展和创业投资业务不断扩张的情况下，为支持各个领域相关产业的发展和转型，促进国家经济和基础经济设施建设等方面的全面进步，国家建立了创业投资引导基金、PPP基金、产业投资基金等各类基金内容[2]。政府投资基金开始成为比较常见的投资和融资形式。

（二）政府投资基金绩效管理作用与意义

通过投资基金绩效管理对政府投资基金进行科学全面的评价，实现对投资项目和投资性质进行评价逐渐成为政府在投资基金管理中的共识，政府投资基金绩效管理对投资风险保障、财政经济绩效评价、投资可行性的层次化分析等方面研究都有重要作用，重视政府投资基金绩效管理能够从政策、经济、业务管理等多维度实现政府投资效果的评价和未来投资的调整，对政府投资优化发展和稳定安全都具有重要意义。

二、政府投资基金绩效管理现状及问题

（一）政府投资基金的地域限制较强，缺乏前瞻性思考

在进行政府投资基金规划和相应的绩效管理中，我国当前的管理在地域性上局限比较大，投资基金的绩效管理在产业规划方面的思考比较局限，难以从行业前景、经济效益前瞻性、地区经济发展特点等角度进行投资基金的系统规划和科学的基金绩效管理，这就导致政府投资基金的使用率难以保障，且存在投资风险较大的隐患，所以，在政府投资基金绩效管理中，根据地域特点和地域经济发展需求，进行具有前瞻性的投资基金绩效管理规划，是优化政府投资基金绩效管理的关键。

（二）投资基金绩效管理目标性不明，投资环境需改善

我国社会经济正处于高速发展时期，在投资基金，尤其是创业投资引导基金的规划和投资方面还存在一定不足，融资环境不完善、投资基金市场规范性不足等方面都是现在存在的问题。部分政府在投资基金运作方面过分看重投资带来的企业快速成长和地方企业建设，而忽视了投资基金的经济目标，对经济目标缺乏衡量，这就导致创业投资引导基金的引导作用难凸显，政府投资基金绩效管理难以对市场投资环境的规范和引导发挥实际的指导作用，所以，明确政府投资基金绩效管理目标，是当前急需解决的问题[3]。

（三）投资基金预算绩效管理能力较弱，缺乏风险评估

投资基金存在一定的风险，作为经济活动，需要通过预算绩效管理对其中的投资风险性进行评估，但是当前政府投资基金绩效管理中缺乏对预算绩效管理方面的强化，这就导致投资基金风险评估能力不足，存在一定财务风险。重视预算绩效管理，强化投资风险控制，是当前政府投资基金绩效管理的重点。

三、政府投资基金绩效管理优化对策

（一）重视投资前景，弱化地域投资绩效管理局限性

首先，在政府投资基金绩效管理中应该更多的以投资前景为衡量标准，在投资基金运作方面，应善用政策杠杆，着眼于全产业链的发展，在绩效管理要求和标准的设置上也应该对地域间的经济投资合作给予更多的管理方面支持，以吸引跨地域资本的积极加入。以青岛为例，在发展自身海洋背景蓝色区域经济时，政府投资基金绩效管理就本着“不求所有，但求所用”的原则进行绩效管理，并借助配套优惠政策吸引了大量社会投资，促进了当地投资融资环境的改善，为地区投资前景积蓄了潜力，是值得借鉴的管理办法。

（二）建立完善融资环境，明确投资基金绩效管理目标

政府投资基金绩效管理的合理定位是其良好运作的重点，在绩效管理目标的确立方面，应该在发挥创业投资引导基金的领航和示范作用，推动资本向政府投资和发展方向汇集，在完善融资环境的基础上设定明确的投资绩效管理目标，通过数值量化的投资基金绩效管理目标的确定形成良性投资基金管理循环，在强化资金吸引能力的基础上进行政策基金绩效管理的正向引导，这才能实现政府投资基金绩效管理的高效性。一般可以采取绩效评价指标进行投资基金绩效管理目标的限定，绩效评价指标作为量化的绩效评价标准，对政府职能部门绩效目标实现度的推进具有综合性评价作用，在政府投资基金绩效管理中，可以采取关键时间法，即对关键事件进行业绩评价来确定管理指标，也可以采取对比评估法，即对不同绩效对象进行对比评价，这都是较为有效的绩效评价指标确定办法。绩效评价根据基金所处投资阶段分为投资期基金评价和退出期基金评价，主要指标分为政策评价、管理评价、信用评价、经济评价四大类。政策评价主要考核基金投资贯彻国家区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策的情况，按基金章程、合伙协议和基金协议约定的投资方向的符合度进行评价考核;管理评价主要考核基金管理人的规范性和专业性;信用评价主要考核基金和基金管理人的信用状况。此外，针对退出期基金的特点，绩效考核在退出期也应单设经济评价指标，对基金收益情况和已投企业运营情况进行考核。

（三）构建完善的投资筛选流程，确定绩效管理考核规范标准

政府投资基金作为政策性的基金应该实现经济和政策引导的双重作用，在这样的基础要求上，就需要在绩效管理中建立更加完善的投资筛选流程，通过投资筛选流程对投资基金的合理调控进行控制，例如，采取公开的投资基金招募、考核审核、试运行等方式进行绩效考核管理和资质筛选。另外，也需要建立更加规范的政府投资基金绩效管理考核标准，通过团队化、流程规范化、可操性评估等方面进行绩效管理考核标准的完善，建立投资基金团队选拔标准和考核机制，这样能推动政府投资基金绩效管理的有序落实和发展[4]。

（四）重视预算绩效管理，強化投资风险控制

在政府投资基金绩效管理中，还应该通过预算绩效管理环节的设置来提高政府投资基金的风险评估和安全性控制。政府投资基金绩效管理反馈机制的建立，能够通过效果评估体现政府投资基金风险，并提早发现和调整可能存在的潜在危机，所以在投资基金绩效管理运作中，应该建立基于信息披露、风险控制、资金使用评估、内部控制基础上的投资基金绩效管理，这样才能实现政府投资基金的安全稳定发展，实现政策导向和经济导向的双重目的，促进政府投资基金绩效管理在安全稳定的环境中高效推进。

四、结束语

综上所述，在我国经济发展中，政府投资基金绩效管理是十分有效的推动我国经济建设快速发展、实现社会融资与经济环境健康和谐推进的方式，但在投资基金绩效管理科学性研究方面，仍需要进一步探索和思考。

参考文献：

[1]刘旸，张斌，王景成.政府投资基金绩效评价研究综述[J].经贸实践，2018 （13）：51-53.

[2]张增磊.政府投资基金经济效应及作用路径研究[D].中国财政科学研究院，2018.

[3]邓飞.政府创业投资引导基金发展的问题与对策研究[D].中国财政科学研究院，2017.