为了高墙内的孩子 司法部与委员面对面

全国政协委员、江西省政协副主席、民进江西省委会主委汤建人在全国政协十三届二次会议上提交了《关于在未成年犯中推行义务教育和职业教育的建议》的提案，该提案受到司法部、教育部和财政部的高度重视。7月17日，司法部监狱管理局教育改造处处长殷海涛就该提案的办理和落实情况专程来到江西，与汤建人面对面进行沟通。

殷海涛汇报了司法部对提案的办理情况，认为提案所关注的问题意义非凡，在未成年犯中开展义务教育和职业教育，有利于培养健康向上全面发展的社会主义合格公民，有利于维护社会的和谐稳定和长治久安;介绍了司法部将罪犯文化教育和职业技能培训列为司法行政改革重要事项，推动纳入当地政府总结规划的情况;表示司法部将进一步协同有关部门健全工作机制，加快推动包括未成年犯在内的罪犯文化教育和职业技术培训全部纳入当地政府总体规划。他还表示通过对江西省未成年犯管教、江西启明学校的实地考察，深刻感受到江西在未成年犯中推行义务教育和职业教育方面成绩很大，衷心感谢汤建人和民进江西省委会在其中所给予的大力支持。

汤建人对司法部高度重视政协委员提案、专程上门答复提案表示感谢。他相信，有党和国家的高度重视，有相关部委的大力推动，有全社会的关心参与，未成年犯教育改造工作一定能不断书写新的篇章，高墙内的孩子们一定能享受与普通学校学生同等的教育权利，从而为他们回归社会、走向新生打下坚实的基础。汤建人还介绍了今年以来“1%工程”两次走进豫章监狱开展爱心捐献与志愿帮扶活动的情况。活动中爱心人士向豫章监狱捐赠款物与书籍，建立“1%工程”豫章监狱图书室，为服刑人员送去“精神食粮”，并与服刑人员一起畅谈人生，鼓励服刑人员把“刑期”当“学期”，认真读书，悔过自新，重新做人;设立“1%工程”豫章监狱服务站，“1%工程”志愿者通过开展公益文化讲座、表演文艺节目、参加服刑人员与家属见面会、走访关爱生活困难的犯人家属等举措，以满满的正能量感化着服刑人员、感动了服刑人员家属，增强了齐心协力共同做好服刑人员教育改造工作的合力。活动受到服刑人员、家属、监狱民警的一致好评，推动了监区服刑人员教育改造质量的提升。

接受九年制义务教育是每个公民的基本权利，但对于监狱服刑的未成年犯这个特殊的群体，在不少地区义务教育基本权利未能得到充分保障。管教所目前对未成年犯多以文化教育为主，而且在教育经费、师资配备等方面存在许多困难和难题，未成年犯刑释后没有學历，也难以再继续接受义务教育或参加升学考试，这部分人走向社会，没有一技之长，社会竞争力弱，就业困难，极易重新违法犯罪，事实证明重新违法犯罪对社会的危害性更大。对未成年犯实施义务教育和职业教育，纳入国民教育体系，可以从制度上根本保障教育改造质量，使未成年犯今后能顺利走向社会，化消极因素为积极因素，维护社会稳定和国家长治久安。

江西省高度重视在未成年犯中实行义务教育和职业教育，重视支持江西省未成年犯管教所设立江西启明学校，进行了积极有效的探索。2004年11月，经江西省人民政府同意，省司法厅、省教育厅、省财政厅共同会签了《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》（赣司办字[2004]109号），在全国首开将未成年犯教育纳入国民教育体系的先河。2009年2月，江西省启明职业培训学校揭牌，在全国率先将未成年犯职业技术教育培训纳入省（市）职业培训总体规划。2018年7月，江西省教育主管部门批复同意江西启明职业中等专业学校办学，9月全国监狱系统内第一所监狱自主办学的职业中等专业学校——江西启明职业中等专业学校举行了揭牌仪式暨开学典礼。到2018年底，江西启明学校先后共有1022人获得小学毕业证书，2760人获得初中毕业证书;先后有12名刑释人员考取大学，其中1人在2017年被录取到西安交通大学;学员获得南昌市劳动部门颁发的职业资格证书比率达到100%，其中669人获得了中级职业资格证书;开设了服装制作与生产管理、动漫制作、电子电器运用与维修等三个专业，招录学员362人，目前职业中专教育教学工作正按社会中等职业教育学校的要求规范有序地开展。

建议借鉴江西将未成年犯教育纳入国民教育行列的做法，国家层面大力在未成年犯中推行义务教育和职业教育，纳入教育发展总体规划，完善教育、司法、监狱、财政等部门各司其职，相互配合的工作协调和管理机制，形成全社会重视教育改造、关心教育改造、参与教育改造的良好局面。

一、将未成年犯教育纳入国民教育行列，理顺未成年犯教育的管理体制，实行以司法部门为主，教育、财政等部门参与领导，监狱主管部门具体负责的体制机制。

二、把未成年犯义务教育纳入财政保障，加大教育经费投入，加强师资队伍建设，规范教育教学管理，不断提高未成年犯义务教育和职业教育的质量和水平。