积极推进脱贫攻坚实现四个“转变”

2019年全国两会，全国政协常委、民进湖南省委会主委潘碧灵提交《关于积极推进脱贫攻坚实现四个“转变”的提案》得到国务院扶贫办经商教育部、国家医疗保障局的答复。答复中表示，将在继续实施已被实践证明行之有效的做法的基础上，加强问题整改、政策梳理、调查研究。扶贫办将配合中央组织部，继续指导各地做好脱贫攻坚干部分类分级培训工作，做好扶贫扶智工作，加强教育引导、政策引导，发挥村规民约作用。中央财政专项扶贫资金将继续保持较大幅度增长，进一步扩大贫困地区基础金融服务覆盖面和农业保险覆盖面，继续完善县级脱贫攻坚项目库建设，严格落实扶贫资金公告公示制度，严肃查处违法违纪行为。把提高脱贫质量防止返贫摆到更加重要的位置，将深入实施健康扶贫工程，确保贫困人口全部纳入制度保障范围。将启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，统筹整合义务教育学校建设项目，更加注重农村学校内涵建设和质量提升，切实保障适龄儿童接受良好教育。将加大贫困地区教师特岗计划实施力度，进一步优化教师队伍结构、学科结构，切实解决乡村教师待遇低、吸引力小等突出问题。

我们在调研中发现，脱贫攻坚在各地还不同程度存在四个“不够”的问题：

一、扶贫文件虽多，但可操作性不够强

为推进脱贫攻坚工作，各县市区虽然出台了相当多的“扶贫方案”“脱贫规划”，基本涵盖了脱贫攻坚工作的各个领域和各个环节，但有的文件在执行层面上却没有可行的实施细则，政策、项目如何落地，缺乏具体指导。

二、扶贫政策虽好，但实际效力不够足

医保政策方面，虽然各级政府对贫困户的补贴金额、报销比例均有提高，表面上看似为贫困群众解决了看病就医的大难题，但在实际操作中，貧困户家里一旦遇到重大疾病、慢性病等，支出的医疗费用基数太大，即使提高了一些报销比例，自付的费用数目也依然较大，以贫困户的经济状况仍然难以维持生计。教育扶贫政策方面，虽然让农村学校、贫困学生享受了政策，但是农村校园仍出现“空心化”现象。

三、扶贫资金虽有，但到位情况不够佳

一方面，缺口仍然很大。各县市区虽想方设法整合扶贫资金，但受当地经济发展水平和财力所限，整合的资金难以满足实际工作需求。另一方面，使用责权不明。一些县市区要求相关行业主管部门对投资参与产业扶贫项目的，要求安排产业发展资金时给予重点倾斜。然而，产业发展资金由谁出，重点倾斜该怎么操作，扶贫专项资金如何落实到具体项目，有无法律依据，均未明确，导致扶贫资金到位困难。

四、扶贫干部虽勤，但脱贫举措不够实

调研发现，有的扶贫干部虽然经常进村入户走访，逢年过节也必去探望贫困户，可只勤在“腿上”，没勤在“心上”，对贫困户如何脱贫没有切实可行的长远规划。部分帮扶人、有关领导为了考核通过，反复上门核查填表签字，却没给贫困户带来实际的帮扶效果，让贫困户心存抵触情绪。在宣传、解读相关扶贫政策时，只顾一味灌输，却没在意贫困群众是否听懂、理解。个别干部对脱贫攻坚工作不担当、不作为，作风问题露头。

为此，建议：

一、要推进扶贫文件制定从“悬在空中”向“落到地上”转变

要对现有扶贫政策、扶贫文件、扶贫制度进行一次全面梳理，对那些在实际执行中遇到法律和现实瓶颈的制度文件，要尽快予以修订和完善。要注重扶贫政策的实用性、操作性和合法性，制定清晰的实施细则，明确责任主体、实施主体、资金来源、时间节点、实施程序等关键内容。

二、要推进干群脱贫思想从“被动脱贫”向“主动脱贫”转变

要教育扶贫干部，包括各级领导干部，在讲政策、做调研、建制度、拉项目、搞考核等各项扶贫工作中，自觉摒弃“短、平、快”“纸上脱贫”“数字脱贫”等不良思想，真正转到真抓实干上来。要教育贫困群众，牢固树立战胜贫困的信心、决心，多向他们宣传主动脱贫、自立自强的正面典型，少纵容那些“以贫为荣”“等、靠、要”“得过且过”等不良思想，激发贫困群众主动脱贫的内生动力。

三、要推进扶贫资金使用从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

要将贫困地区的特色资源、闲散资源进行整合与利用，吸收更多的社会扶贫资金投入，使扶贫资源更为充足。同时，将扶贫对象与扶贫资源紧密对接，对需求量较大且具良好帮扶效果的进行重点统筹并优先安排，以提高资金使用效率。同时，建立扶贫资金信息披露制度和扶贫项目公示制度，保证扶贫资金在阳光下运行。

四、要推进脱贫攻坚效果从“短期效应”向“长期稳定”转变

要采取临时救助、提供公益岗位、社会救助等多种方式，帮助返贫人口取得稳定收入。医疗扶贫方面，加大对因病返贫户的帮扶力度，在符合政策法规前提下，最大限度地提高大病重病医药费用的报销比例和额度;教育扶贫方面，努力解决城乡教育不均衡问题，切实做好新一轮农村中小学布局规划调整，加强农村教师队伍建设，提高农村学校教育质量，让家长和学生愿意就地就近读书。