为了婴幼儿的“口粮”安全

文 本刊记者 苟明

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等七部门联合印发了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（简称《方案》），《方案》提出，要大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求。

婴幼儿配方乳粉一直是人们关注的重点话题,尤其是在当下,食品安全时刻牵动着人们的心。作为保护婴幼儿口粮的必要之举，也是对国家婴幼儿奶粉政策的进一步延伸，此《方案》的出台，引发了广泛的社会关注。

以最严的监管提升品质

《方案》提出，实施“品质提升行动”，持续强化产品质量保障。加强标准引领和创新驱动，完善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准，争取用3年时间建立统一的母乳研究数据库；健全企业质量安全管理体系，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争3年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接；完善产品检验检测制度，实施出厂产品批批检验检测，加强对婴幼儿配方乳粉检验检测机构的管理；加强体系检查与产品抽检，建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机制。

无独有偶。就在《方案》出台的前一个月，市场监管总局刚刚发布了关于查处宁波特壹食品有限公司和青岛金大洋乳业有限公司违法违规行为的通报。

通报称，有媒体报道宁波特壹食品有限公司、青岛金大洋乳业有限公司将生产的固体饮料以具有一定功能性质的“配方粉”形式出售，宣称能解决婴幼儿过敏等问题。市场监管总局高度重视，立即要求浙江省、山东省市场监管部门速查严处。

市场监管总局表示，将继续督促相关省份市场监管局进一步调查核实，加快案件查办进度，严厉查处违法违规行为。地方各级市场监管部门要举一反三，针对企业名称中含有“生物”“医药”“科技”“保健”“高新技术”等字样的，获得饮料、糖果制品、代用茶、其他食品等生产许可的，产品易误导消费者与特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等混淆的普通食品生产企业，加强监督管理。重点做好督促食品生产者加强生产管理，督促食品生产者规范食品标签标识，加强食品质量安全监管，严厉打击虚假宣传等4项工作。

乳粉质量安全是奶业发展“生命线”。中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,《方案》主要是体现了“严”字,用最严谨的标准来重典治乱、猛药除疴,加强对于乳制品的生产销售,包括进口环节的监管。只有这样,才能落实“放管服”,既要简政放权,也要加强事中事后监管,加强对消费者的权益保护。

实际上，近年来，各级市场监管部门认真贯彻落实《食品安全法》和“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、产品严检、风险严控，持续加大乳制品的监管力度，推动了乳制品产业转型升级，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的监督抽检合格率连续三年在99%以上，是抽检合格率最高的一类食品。

目前，我国有乳制品生产企业743家。乳制品还存在一些问题，如，乳制品企业自主研发能力不强，产品同质化较严重，产品的品质不高，低温乳制品的冷链储运销售管理薄弱等，老百姓对我国的乳制品消费信心不高。

针对这种情况，市场监管部门正在认真落实《方案》的工作安排，组织开展乳制品质量安全提升行动。一是督促企业落实食品安全主体责任。指导和督促企业加强原辅料把关，有自建牧场或者自控奶源，企业原辅料管控率达到100%；严格生产过程控制和冷链储运管理，实施良好生产规范、危害分析和关键控制点（HACCP）体系，建立实施HACCP体系的企业达到50%；严格执行乳制品生产信息记录制度，建立食品安全追溯体系。二是进一步强化乳制品质量安全监管。按照“双随机一公开”要求，强化乳制品生产企业的日常监督检查和体系检查，保证企业合规生产经营。三是持续加强乳制品的监督抽检和风险监测，加大信息公开力度，提高监管工作的透明度和公信力。五是严厉打击违法行为。对生产劣质乳制品、假冒乳制品的行为，要重点治理，依法严厉打击。

以高质量促使产业升级

《方案》提出，实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力。推进奶源基地专业化生产，支持婴幼儿配方乳粉奶源基地建设和升级改造，提升原料奶质量检验检测能力，提高原料奶质量；促进企业兼并重组和提档升级，从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件，鼓励各地开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。加快推进企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平。

为了提升婴幼儿配方乳粉高质量生产能力，今年年初，市场监管总局就部署启动了新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查的工作。

按照总局的要求，广东省市场监管局结合今年食品安全监管重点工作安排，抽调了技术审评机构、检验机构专家和监管人员组成检查组，于3月底对全省辖区内全部4家婴幼儿配方乳粉生产企业开展质量体系检查工作。依据《食品安全法》《食品生产许可管理办法》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》以及婴幼儿配方食品国家标准，主要采取听取汇报、查阅记录、询问员工、核查生产现场、考核检验能力、核算物料平衡等方式，对企业生产许可条件保持情况、食品安全管理制度落实情况、检验能力、不合格产品追溯与处置等4个方面52项内容进行了全过程全要素检查。检查结果显示，4家婴幼儿配方乳粉生产企业均保持生产许可条件未发生改变，基本落实食品安全管理相关制度，检验能力符合要求，并按规定妥善处置不合格产品。但个别企业仍存在生产设施设备维护不足、虫害控制措施不到位、记录不全或不规范等问题，体系检查组已要求相关企业限期整改。

同广东一样，各地方市场监管部门通过这样的体系检查工作，有助于全面提升婴幼儿配方乳粉生产企业的主体责任意识和质量管理水平，更好地保障企业生产的婴幼儿配方乳粉产品质量安全。与《方案》的要求相符。

而在北京市法学会电子商务法治研究会副会长王文华看来,《方案》是提升国产婴幼儿配方乳粉整体质量和对婴幼儿乳粉监管的有力措施和具体细化,增强了相关部门的实际可操作性,将对保障国产婴幼儿配方乳粉的质量以及提升市场信心产生积极作用。

事实上，近年来国产奶粉企业早就开始对质量进行提档升级，以完达山为例，2013年便率先实现了数据在线采集、时时录入，实现了包括奶源、生产、检验、成品出库至物流、经销商及门店等产业链完整过程全部信息的可追溯可查询，确保产品安全。根据《方案》要求，已经实现追溯体系的奶粉企业需要与国家重要产品质量追溯平台无缝对接，并积极与消费者实现网络互动，更好地提供服务。

伊利集团相关负责人也表示，《方案》的重点是强化质量安全，增强创新力。建立统一婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，鼓励生产企业制定和实施严于国家标准的企业标准，推进奶源建设。伊利作为中国乳业的龙头，以品质为基，创新与国际化双轮驱动，在这些方面之前其实早已做了大量的工作。

有行业专家表示，国内的奶粉生产标准比国外的更加严格，工艺、技术等方面已经达到了国际先进水平。比如，国外的安全监测标准有100项，而现在国内可以达到200项。国家监督抽检数据显示，2018年，婴幼儿配方乳粉抽检3058批次，有2批次检出不合格，合格率达到99.9%。可以说，我国已经是全球对婴幼儿配方奶粉及生产企业监管最为严格的国家。

以贝因美为例，该公司多年来一直以行业最高标准来要求企业发展，公司已经在《方案》发布后组织员工学习，发现有很多要求，贝因美已经实施了很多年，而且要求比国家规范还高不少。

以质量作为品牌的强大内核

《方案》提出，实施“品牌培育行动”，大力提升国产乳粉美誉度。加大宣传推广力度，不断提高国产产品的整体美誉度。完善产品质量安全报告和信息发布制度，提振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。加强舆论宣传与引导，展示国产婴幼儿配方乳粉质量安全保障工作成效，展示国产品牌形象，依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传。推动建立企业诚信管理体系，建立企业诚信等级评估标准。加强进口乳粉及跨境电商管理，落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任，建立产品质量追溯体系。

同时，《方案》设定了行动目标：“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”，“中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升”。

而对品牌宣传的权威声音，莫过于国家市场监管总局公布婴幼儿配方奶粉的监督抽检情况分析的通告。为了保障安全，国家对婴幼儿配方乳粉进行“月月抽检”，这也是国家严把奶粉质量安全的重要举措。随着消费者需求层次的不断提升，注重品质、追求品质，增加有品牌消费的现象逐渐显现。

自2016年初由季度抽检改为月度抽检以来，奶粉的安全性得到了更有效、更及时地监控，国粉的品质在稳步提升，消费者对国粉的信心也极大提高。近年来我国乳制品在全行业的共同努力下，婴幼儿配方乳粉的质量安全继续保持了稳定向好的发展态势，广大消费者对国产乳制品的信任度进一步提升。

其实，自2008年后，国家对婴幼儿奶粉的质量安全一刻也不曾松懈，坚持以“严”字当头，坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。而数据表明当前是国产婴幼儿配方奶粉质量正处于历史最好时期，中国奶业，尤其是国产婴幼儿配方奶粉行业，此刻正在为自己正名，国产奶粉品牌正在崛起。

据悉，外资婴幼儿乳粉依托其品牌综合实力，以及研发端的优势，在中国占据主导地位已经超过30年。目前，消费者形成了外资乳粉质量好于国产的思维。随着这些年奶粉新政的实施，中国奶粉市场竞争越来越激烈，这也对企业提出了更高的要求，对于国产奶粉而言，当务之急是修炼内功，提高核心竞争力。

对此,刘俊海直言：“《方案》实施后对消费者来说是一件好事,对国产乳制品行业来说也是一件好事,因为技术已经能过关了,只要再加入良心和诚信,肯定能生产出好奶粉。”

刘俊海认为,如果国产乳制品企业从此慎独自律、严于律己,重拾消费者的消费信心,那么国内乳制品企业市场份额将会扩大,国际上乳制品行业市场也会萎缩。

“国产奶粉质量提升以后,许多家庭就不会去选择进口奶粉了,毕竟价格高、邮寄费用高,既不经济也不便利。中国作为一个大国,确实应该做好婴幼儿配方乳粉相关工作,保障人民的幸福感和获得感。”王文华说。

但是，提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度，具有长期性与艰巨性，选准产业发展突破口，找准产品市场定位。过去数年，国产品牌一路谨慎前行，无论是产品品质、行业标准，还是营养指标，都获得了巨大的突破。央视《消费主张》栏目曾用国产奶粉对比日本、美国、欧盟标准发现：我国奶粉的品质不仅全方位处于国际先进水平，而且和欧盟的奶粉相比，中国的奶粉其实更营养。

事实上，近两年来国产奶粉崛起之势非常强劲。尼尔森的《2018年中国婴幼儿配方奶粉市场环境洞察》报告显示，2018年国货奶粉市场份额从2017年的40.7%上升至43.7%。经过连续多年的销量攀升，去年国产奶粉在中国市场的占有率已经成为近十年来的最高水平，今年国产奶粉预估市场占有率将跨越50%成为奶粉市场的主导力量。

值得注意的是，以伊利、君乐宝、完达山为代表的国产品牌在不断收复失地的同时，也体现了产品竞争力的硬核以及对品质的不懈追求。一些奶粉生产商纷纷表示接下来要将质量战略举措及目标分解至供应链合作伙伴，并定期开展质量战略实施的评审和改进，适时调整和完善。

市场监管总局也在年初的工作报告中强调，今年将加强宣传引导。加大乳制品产业宣传，将组织开展乳制品企业集体采访活动，宣传我国乳制品产业的发展成效，普及宣传乳制品营养和安全知识，提振品牌知名度和培育消费信心。