用习总书记的科学方法论指导传媒机构管理工作

文/王 凤 王承英

习总书记提出的治国新理念、新思想、新战略，坚持以马克思列宁主义立场、观点、方法研究指导新的伟大实践，用光辉业绩回答了当今中国改革发展、创新求变过程中的一系列重大问题，是当今最具现实意义和指导作用的方法论。学习贯彻党的十九大报告和习总书记系列讲话精神，既要学会治国理政的新理念、新思想、新战略，又要准确理解贯穿其中的科学思想方法和工作方法，做到学以致用。方法论是以解决问题为指向的理论体系，是解决问题的思路、方式和方法。近些年，湖南省的广播电视传媒机构管理工作只要是上级有评价、有评比、有考核的，均进入全国前列，受到了国家广电总局、湖南省委省政府的认可，这些成果充分证明了习总书记的科学思想方法论和工作方法论指导实践的巨大作用。

用调查研究方法发现行业痛点

习近平总书记在党的十九届一中全会上指出：调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。调查研究是做好工作的基本功，要增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。调查研究要深入基层，掌握一线情况，发现现实问题。调查研究可以防止信息过滤，为管理者提供更真实可靠的信息，有助于管理者更客观地认识世界，有助于管理者真正了解群众的需求、愿望，有助于管理者增进与广大人民群众的感情，改进工作作风，作出科学决策。

由于社会转型和行业治理的原因，全国广电媒体、广电机构生产经营创收水平严重下滑，治理与发展、管理与被管理的矛盾也更加突出。湖南省广播电视局走出“管理就是控制”的误区，试图从调查研究入手，发现问题症结，找到痛处痒处，解决行业难题，形成了《湖南省县级广播电视台运营现状调查》《规范广播电视广告宣传的问题与对策》《全省违规设置频道频率情况及整治办法》《全省广电商业广告插播问题调查报告》等产品。这些调研报告为新形势下湖南省科学管理、治理广电媒体提供了参考，有的成为政策规章的制定依据，有的被上级主管部门采纳成为决策参考，有的被权威报刊刊用等。

近些年，党委和政府对广电媒体新闻宣传管理进一步加强，但一直没有一个明确管用、有实操价值的标准来实施。如何从党委和政府视角拿出切合实际的标准、办法，科学有效进行管理迫在眉睫。为此，湖南省广电局党组高度重视，专门安排资金50万元进行项目研究。课题组先后到广东、浙江两省的广电局、广播电视台进行了为期7个月左右的调研，主要了解他们评价频道频率和广电节目的数据采集和指标设置情况，以及被评价对象的反映。在省内，课题组采取请进来、走出去的办法，先后到湖南广播电视台、长沙广播电视台等全省30多个省市县广电媒体召开调研座谈会30多次，写下座谈记录5万多字。在此基础上，完成了《广播电视频道频率及节目综合评价体系建设研究》，经专家评审、国家广电总局有关部门和湖南省广电局党组研究获得通过，得到了国家广电总局的高度评价。可以说，调查研究是有效开展工作的基础。

用问题导向方法找到工作切口

党的十八届三中全会上，习近平总书记强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推进解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，只有在实践中、在艰苦创业中不断发现问题、解决问题，中华民族的事业才能有新进步、新发展。为此，要在改革开放、创新发展的探索实践中发现问题，在总结经验教训、揭示事物发展内在规律中发现问题，在深入一线、深入群众中发现问题。要坚持用科学分析的方法审视问题，透过现象抓住本质，具体问题具体分析。

习近平总书记关于问题导向的科学思想方法和工作方法为地方实施具体工作指明了方向。这些年，湖南的广电传媒机构管理工作形成了一个良好习惯，那就是将法定的职能工作梳理为五个管理：广电播出机构管理、广电传输机构管理、广电制作机构管理、广电媒体广告管理、境外卫视节目管理，同时将这五项管理工作统揽起来、综合起来，开展明察暗访，并结合系统内外提供的线索以及社会投诉，理出问题清单，一个个核查并督促有关机构整改。比如，广电节目的传输问题，如果只是笼统指出广电节目传输机构存在违规问题，就有点不着边际，没有针对性。因此，针对发现的问题，我们都会把握好三个“要件”：一是列出问题清单，写明违规主体、跨区域传输、跨渠道传输，未经审批传输等问题及发生的时间；二是列出违反的相关法规，将违规问题触犯的法规名称及其条款的内容以及处罚细则一一点明；三是提出整改处罚的时间要求、工作要求等。事实证明，这样做工作效率高，问题抓得准而且及时，治理起来针对性强、见效快。

用纲举目张方法紧抓“牛鼻子”

习总书记善于向古人学习，注重从千百年来中华民族的艰苦探索中吸取养料，深刻把握治国理政规律，始终以锐利的眼光看准大势，坚持通过解决影响党和国家前途命运的大问题、核心问题，带动一般性问题、从属性问题和表层性问题的解决和突破。纲举目张的方法信手拈来，充分展示了其统揽全局、善抓主要矛盾的领导艺术。总书记指出推进工作不是平均用力，要“抓重要领域和关键环节”，任何工作中，“既要讲两点论，又要讲重点论”，“没有主次，不加区别，是做不好工作的”。搞改革“要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。

广播电视公益广告的创作生产和播出是广电部门的一项重要工作。曾经有一段时间，湖南这方面的工作停滞不前，这与湖南“广电湘军”、广电大省的声誉极不相符，也与我们履行广电社会责任的使命不相称。省委省政府和国家广电总局领导明确要求尽快摆脱被动局面。在这一情况下，湖南省广电局如果按部就班、平均用力，这项工作就不可能迅速追赶上来，只有在整体推进的同时，抓住重点和关键环节发力，拿出超常规的举措，才能迅速见到成效。因此，在管理上坚持两手抓，一方面，在全省范围内全面发动、整体推进；一方面，紧紧抓住湖南广播电视台、长沙广播电视台这两个实力强大、创作水平高的单位，重点培育和推进，以发挥其示范带动效应。为此，广电局对两台进行一对一调度，每个月会商一次，坚持管理前移，从选题创意环节开始介入，做到了“确定主题→优选创意→生产制作→完成片审查→推优上报前初审”等环节一个不落，仅一年多时间就见到了明显成效。

县级广播电视台是我国最基层的广电媒体，不仅是党委和政府的执政工具，也是服务人民群众的平台，为我国的经济建设和社会事业发展发挥着十分重要的作用。然而，由于传播形态、媒体格局、受众需求、政府保障等方面的变化，县级台的运转出现了普遍性困难。对此，广电局以典型引路，总结推广浏阳市广播电视台在新时代背景下，攻坚克难闯出一片新天地的经验。在浏阳市召开的现场推介会上，向全省89家县市台推介了浏阳台“活动经营立台”“媒体融合强台”“巧用资源富台”“贴近党政强台”的实招绝招，产生了强烈反响。

用底线思维方法把握主动权

习总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，朝最好的结果努力。底线思维强调实事求是，强调一切从实际出发，坚守底线。要善于运用底线思维方法，提高底线思维能力，根据事业发展的客观实际和工作推进的现实情况，设定最低目标，立足最低点，争取实现最高目标。

广电媒体商业广告的监管是一个大难题，严管则意味着广告创收严重下滑，放松管理则容易导致媒体无序发展，忽视媒体职责使命。总书记的底线思维给我们深刻启迪，在管理上用底线思维处理广告监管问题，我们对广电媒体的商业广告播出，根据法律法规和行业实际情况提出了不可逾越的四条红线，即虚假违法的广告、有导向偏差的广告、涉性的广告、列入黑名单的广告一律禁播。这四条红线指向明确、表述清晰、容易记住，各广电播出机构执行中很明白，一点不含糊，各个媒体单位也能够充分理解。底线思维实际上也是对媒体的保护。2018年下半年，湖南省一个有线数字付费频道播出了有导向错误的广告，触碰了媒体运营、管理的底线，为此我们第一时间开展了调查，了解核实情况，经国家广电总局批准，撤销了该频道，并责成播出机构按干部管理权限严肃追责。正是靠着严守法规要求，坚持底线思维，湖南省的广电媒体商业广告生产、播出才能在规范有序的道路上前进。