脱贫视角下精准扶贫档案对残疾人的脱贫致富影响研究★

2019-12-16周倩

山西档案 2019年3期

周倩

（中共西宁市委党校青海西宁 810000）

在脱贫视角下，落实残疾人的脱贫致富工作是体现社会公平、彰显爱心的事业之一，同时也是社会主义建设的重要部分。在新时期，强化对残疾人的扶贫档案管理，充分关注残疾人利益，并采取精准的扶贫措施可促使残疾人快速脱贫致富，为残疾人提供多样化的服务，保障其合法权益。

一、脱贫视角下精准扶贫档案对残疾人脱贫致富的影响

精准扶贫档案管理工作涉及的范围较广，涉及到社会中多个领域的贫困人们。其中对残疾人的档案信息展开管理，可为其建立基本信息档案、康复档案以及就业档案等，为残疾人的精准扶贫工作提供依据。在完善的档案管理下，可及时查询和残疾人相关的信息，同时强化监督，将档案管理部门和其他部门之间展开联动、高效互动，为残疾人提供就业机会，帮助其快速脱贫致富，促使我国残疾人服务事业不断发展。

二、脱贫视角下提高残疾人精准扶贫档案管理水平的主要途径

（一）找准方向完善残疾人的建档和归档工作

在残疾人脱贫致富过程中，负责扶贫档案管理的相关人员应明确自身工作职责，对各项残疾人扶贫工作业绩以及成果进行归档。各级扶贫档案管理人员要找准服务方向，制定档案管理工作任务，打造残疾人精准扶贫档案管理工作体系，同时设置专门的管理人员，完善管理过程，随时接收相关部门的监督与指导。与此同时，还应强化对档案管理者的教育和引导，为残疾人的精准扶贫工作创造良好的氛围。各地区扶贫工作者肩负的使命各不相同，因此，对残疾人扶贫档案的管理重点也存在差异。从扶贫工作的主导者角度来讲，应充分意识到建立残疾人档案的重要性，同时关注扶贫档案管理的工作，对具体扶贫工作展开考核。从帮扶人员角度来讲，可通过教育和学习，强化自身对残疾人档案的归档意识。从驻村帮扶工作者角度来讲，应兼具残疾人扶贫档案的归档意识和主动管理意识。从监督残疾人脱贫工作人员角度来讲，应强化监督，明确档案管理在残疾人脱贫致富过程中的重要地位。各级管理者对残疾人的扶贫档案高度重视，才可对档案信息正确建档和归档，助力残疾人脱贫工作顺利实施[1]。

（二）明确分工落实档案管理工作任务

在残疾人的精准扶贫工作开展过程中，档案管理工作具有重要作用。只有制定出明确的分工，才可保障管理工作质量。首先，扶贫档案是帮助残疾人脱贫的重要信息，同时也是相关部门展开扶贫工作的重要依据，因此各市县残疾人帮扶管理机构应制定出明确的扶贫目标，统一的业务标准以及考核标准，提高扶贫档案的信息质量以及管理质量。落实残疾人扶贫档案的管理责任制度，同时制定出两级帮扶工作体系，由指定人员专门收集各地区残疾人的信息资料，并整理归档形成扶贫资料，保障扶贫工作的顺利进行。其次，所有的档案管理工作人员应通过岗前培训和考核，保障残疾人扶贫及成果以及各项信息精准记录在档案当中。提升其业务能力，将和残疾人相关的档案资料、影像资料与文件等展开高效管理，防止档案信息丢失，影响扶贫工作质量。最后，完善社会监督，保障残疾人扶贫档案的真实性，为残疾人脱贫致富的成果验收提供材料依据。国家高度重视残疾人的精准扶贫工作，同时投入了大量的人、财、物，因此实际的工作成果应接受国家的严格审查，同时获得公众的认可，保障被帮扶的残疾人全部脱贫。扶贫档案只有在明确的分工下，才可将各项扶贫任务加以落实，提高管理工作效率。

（三）提高档案管理人员素质

残疾人精准扶贫的工作任务较为艰巨，不同层级的管理人员都应具备较高的业务素质才可保障档案工作顺利进行。在人才培养过程中重点应从以下几方面进行：第一，强化驻村人员以及调查人员对残疾人档案信息的收集和整理能力以及建档能力，以上人员可深入残疾人家中，掌握真实的扶贫资料，对其生活情况做好登记和保存；第二，强化管理人员对残疾人信息的鉴别、分类以及归档等能力，保障帮扶对象档案信息的完整性；第三，强化各级扶贫工作领导人员以及档案管理人员对信息统计以及处理等能力，保障各项帮扶信息迅速传达，提高帮扶效率；第四，强化对残疾人帮扶的宣传，同时引入社会监督，对相关人员的工作随时把关。

（四）高效利用信息化档案管理手段

在残疾人的精准扶贫档案管理过程中，应充分利用信息化档案管理手段，创新管理工作模式，提升档案管理效果。首先，将残疾人扶贫档案进行电子化，使用3D打印机、扫描仪、刻录机等技术手段，将残疾人扶贫档案信息、文字、图像等转化成电子类档案，实施统一管理。其次，结合数字技术，制定残疾人扶贫档案管理数据库，使用微缩化的档案信息存储模式，对不同档案展开分类管理。保障残疾人扶贫档案管理质量的前提下，缩小其占据的存储空间。通过管理系统完成档案的对接和转换，优化档案管理方式。最后，实现网络化管理残疾人扶贫档案信息，建立残疾人档案管理网络系统，向公众开放，提升扶贫档案管理的透明性，吸引公众参与监督工作，提高对残疾人帮扶工作质量[2]。

三、脱贫视角下依托精准扶贫档案帮助残疾人脱贫致富的主要策略

（一）把握残疾人需求采取精准扶贫政策

新时期，应立足于脱贫视角，高效利用精准扶贫档案，落实残疾人的脱贫致富工作，深入理解总书记强调的“人民中心”思想，解决残疾人生活上面临的问题，将实现残疾人向往的生活作为精准扶贫工作的落脚点。把握残疾人在脱贫致富过程的实际需求，实现精准帮扶和决策。在实际工作中，根据扶贫档案信息，对残疾人的实际诉求进行回应。

例如：黑龙江省将“放管服”作为具体工作契机，将残疾人服务流程和中心进行下移，结合扶贫档案，找出残疾人共同面临的问题，对残疾人证件办理流程进行简化，同时将证件审批的权限向区县残联部门下放，为残疾人就近办理证件提供便利条件。同时将办理时间由原来23个工作日缩短到当前7个工作日。落实残疾人的精准扶贫工作要求，在实际工作中建立档案办理证件卡，通过深入市县相关人员进行入户调查，结合上级残联部门的检验和抽查，将残疾人贫困户所有信息划入到立卡范围之内，并使用“双开”工作措施为其提供绿色通道，让贫困残疾人快速补办残疾证，及时享受到国家提供的各项扶贫政策。深入落实残疾人扶贫政策，梳理了15项关于残疾人的扶贫政策，实现按户、按人分类组合，并通过专人落实政策给予帮扶[3]。

以残疾人实际需求作为导向，依托“六项行动”产业帮扶，实施无缝对接，帮助残疾人制定脱贫帮扶方案。根据帮扶档案信息，以“一补三创”为切入点，对残疾人需求情况及时更新。其中“一补”主要是对残疾人档案信息的调查结果进行分类和过滤，提高信息的准确性。“三创”主要是将实际的管理工作方式进行创新，有效解决实际的帮扶工作过于粗放以及管理缺失等问题。利用新型技术，保障高效利用信息资源，解决残疾人面临的实际问题。将残疾人实际需求作为出发点，制定出科学的扶贫策略，为各地区残疾人扶贫事业的发展指明方向，将实际的工作目标深入落实，助力残疾人早日脱贫致富。

（二）致力于残疾人持续增收帮助其快速脱贫

1.落实国家扶贫政策。在残疾人工作开展过程中，应对当前国家相关政策进行梳理和分类，结合扶贫档案信息，筛选出和帮扶条件相符的残疾人信息，为扶贫政策准确落实提供依据。同时还应对国家帮扶政策积极宣传，各级干部通过“手拉手”工作方式，帮助低文化水平以及办事能力缺乏的残疾人，将国家政策深入落实。积极调整政策应用范围，为残疾人办证提供专项通道。如：在评残环节组织相关鉴定人员入户完成，或者由专家到残疾人较为集中的贫困地区展开评残工作，促使残疾人顺利享受到国家政策。以“建档立卡”等方式，让残疾人享受低保和“两补”政策，增加其收入。

2.积极开展增收行动。脱离残疾人脱贫困难的思想束缚，将“温暖扶贫”以及“政策兜底”等局限性打破。重点面向基层实践，为残疾人找出持续增加收入的方法。由政府为主导，各级残联组织进行帮扶策略实施，并由社会各界的爱心力量进行助推，通过合作社进行承接，让贫困残疾人和家属参与，打造“4+1”增收模式，提前设定“三好”和“两保”条件，保障残疾人进入到合作社之后进行短期工作，增加其收入。在工作过程中秉承服务理念，将合作社不断壮大，建立风险保障机制，保障残疾人持续增收。

3.加大处于贫困边缘群体的帮扶力度。落实处于贫困边缘的残疾人群体的脱贫帮扶工作。依照扶贫档案信息展开精准识别，了解处于贫困边缘的残疾人实际生活情况，开展“六项行动”辅助残疾人就业，即增强智力、辅助就业、网络就业、创业、规模就业以及持续增收等。将残疾人需求作为导向，制定出符合实际的脱贫帮扶方案，同时强化资金的投入力度，对就业岗位进行开发，深入落实残疾人的教育，保障增收行动开展的有效性。

例如：为落实残疾人就业服务相关工作，帮助其脱贫致富，福鼎市的点头镇积极开展助残帮助工作。依托该地区残疾人的帮扶档案信息，了解到当地农民张芳在一次意外事故中造成伤残，同时家里还有一个双目失明的儿子。点头镇积极组织残疾人的培训会议，同时由福鼎残联加大资金帮扶力度，提供技术指导，使得和张芳处于同样情况的残疾人学习到了养蜂技术。这样的帮扶工作只是该镇开展扶贫工作的简单缩影，能够实现精准扶贫，帮助当地残疾人员脱贫致富。除此之外，福鼎市还建立了残疾人脱贫档案，实施各种救助措施，培训残疾人技能，为其提供贷款补贴以及资金补助等，帮助其掌握更多的就业技能，实现残疾人员自食其力，走上谋生和创造财富的道路上。在精准扶贫下，完成了残疾人扶贫“输血”向“造血”扶贫工作方式的转换。除此之外，还为残疾人员建档立卡，规划下一步扶贫工作，促使当地残疾人真正实现了脱贫致富[4]。