江苏吴江农村土地所有权确权中的测绘应用分析

摘 要：随着测绘技术的发展，无人机和遥感技术在土地测绘中得到了广泛的应用。农村土地权属确认工作逐步采用综合测绘技术，提高土地管理的效率和准确性。文章对测绘在农村土地利用中的应用进行了分析和探讨。以实际应用为例，对测绘工作的内外部工作流程及相关要点进行了逐一说明，为今后的测绘工作提供参考。

关键词：农村土地所有权;地籍测量;确权

近年来，我国相继出台了一系列土地经营管理文件，旨在通过数据与土地改革相结合，实行土地精细化管理，明确土地管理和权属确认问题。现阶段的土地改革正朝着三权分立的方向发展。所谓权利分离，就是在保证土地集体所有制的前提下，鼓励大规模的土地承包经营，从而加快农业经济的运行。为了实现这一土改目标，土改部门通常在调查过程中运用现代测量技术对土地权属进行确认，以促进土地管理开发的落实和落实。

一、 项目概况

吴江没有山，而是一片平原，有许多湖泊和碟形洼地。地势低平，由东北向西南缓坡。南北高差约2米。场地高程一般为3.2～4米（武松高程，下同），最高5.5米，极低处不足1米。大部分农田汛期农田地表高程低于高水位。地势由北向南呈带状，南北长85公里，东西宽54公里。总面积 2302.36km2，耕地面积60666.7hm2。内乡县辖10个镇、6个乡、289个行政村、3874个村民小组，65万人口。

二、 调查实施阶段工作

农村土地权属确认调查需要以国家土地调查技术标准为研究依据，以前期完成的工作建立的数据库为参考，严格按照标准进行。确定调查区域内村庄的工作底图，调查农民集体土地的面积、相对位置和所有权。重点是厘清土地边界，划定地块范围。同时，将对土地权属进行详细调查，调查结果将记入地籍信息管理数据库。编辑地籍数据库时，有必要将测量区域内的一个单独村庄作为一个单元。所有资料核对入库后，必须公布结果，登记所有权证书。

（一）准备

1. 工作底图

以行政村为单位，将第二次土地调查正射影像图和年度变更调查结果与现有权属界线相结合，制作集体土地权属登记发证底图。

2. 地籍区域和子区域的划分

根据《土地法规编制细则（试行）》（国土资源厅[2011]57号），地籍区域和地籍分区按原乡镇、行政村权属边界进行预划分。

3. 其他信息

首先是自然资源管理局收集的相关信息。第二是调查登记所需的各类地籍调查表和勘界通知书。此外，必须准备好笔记本、卷尺等基本辅助工具。

（二）现场调查的实施

1. 归因调查

调查人员到乡（镇）人民政府和村委会，调查其农民集体经济组织的所有制情况。当地政府颁发了集体土地所有权证书。经调查，在乡（镇）人民政府和行政村公示了集体土地的权属。公示情况和结果作为集体土地权属实地调查的依据。

2. 现场调查

根据调查工作计划，发出划界通知，通知有关集体土地所有人或国有土地使用者到现场指导勘界工作。调查人员核实标线身份后，将一同前往现场指导划界。地方是单位，填写地籍调查表，双方地籍人员在地籍表上签字盖章。

3. 地籍测量

以编制好的工作底图为参考，按照标线划定的地块边界进行现场测绘。现场测量采用RIK技术测量每一块土地的权属边界、位置、形状和土地类别。实际测绘应根据野外明显的边界对象进行相关测量，当野外边界模糊时，用RTK测量的边界线划分土地。如果涉及测量，请确保符合几何条件。

（三）客房部工作

1. 提取工作底图地块范围线

按照统一文件的有关规定，绘制工作底图，根据实地调查的工作底图，对集体经济组织的所有地块进行提取和矢量化。首先將在工作底图上能清晰标定的边界点（线）直接传送到电子影像图上，然后将实际测量采集到的边界点坐标显示在电子影像图上。根据测量工作底图，将边界点（线）连接并绘制成地块。编制的工作图应包括行政村、现状用地、宗地、界址、界址线等图层，将所有被调查的农村集体所有的宗地放在宗地层上，并对宗地号进行预编程，权利人、位置、四个属性归为在地块属性中标记地块。

2. 现场登记资料的管理

在提取工作底图的地块范围线时，不能忽视各地块线之间的逻辑关系，必须特别注意。实地收集的登记材料需要整理并录入表格，汇总信息。

3. 提交资料的自检

在完成所有权调查后，应及时进行质量检查和对所有权调查结果的逐项处理，为建立数据库奠定良好的基础。首先检查野外工作底图的矢量化是否准确，边界点、边界线和地块是否与实际测量情况一致;然后，利用ArcGIS软件的功能对地块、边界点和边界进行分析。检查场地线的拓扑关系，最后计算出每个地块的面积，并将面积标记到地块的属性中。

（四）地籍调查成果公示

地籍调查和内部业务数据处理完成后，“无争议、边界清晰、面积准确”的地块将在乡（镇）政府所在地和行政村公布地籍调查结果。公示期为7天。公示期间无异议的，报有批准权的地方人民政府确认。公示期间如有异议，应根据异议情况重新进行地籍调查和地籍调查。

三、 结论

土地确权保护了承包人的土地使用权、流转权和收益权，使其合法权益受到法律保护。现代测绘技术在农村土地权属确认中有着广泛的应用。从初步控制测量到详图到数据存储，精确测量各类土地的位置和面积，并给出最终的地籍图。满足管理部门要求，测量精度高。土地所有者和使用者的合法权益受到法律保护，农村土地权属管理日趋完善，实现土地合理化、专业化管理，使农村土地资源得到更充分利用，减少农民土地纠纷。使农村社会经济稳步发展。

参考文献：

[1]张可.基于3S技术的农村集体土地所有权确权登记方法研究[D].长春：吉林大学，2016.

[2]冯新伟.土地利用现状遥感更新外业调查方法研究[J].国土资源科技管理，2015，22（6）：69-72.

作者简介：

邹琦，江苏凯信工程技术有限公司。