绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计

摘 要：公共财政体系当中明确要求信息透明公开，但是传统建设项目普遍是以事后审计为主，这一种审计方式必然会导致许多的问题，而采取全过程跟踪审计可以有效规避这一些问题，提高整体审计效益。绩效审计属于审计发展的重要方式，审计部署审计工作应当注重全面实施原则。针对政府投资建设项目而言，采取跟踪审计工作具备较高的实践性价值，其能够提高整体审计有效性与操作性价值，在实施期间可以更好地明确项目选择以及指标评定等工作。对此，文章简要分析绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计，希望可以为相关工作者提供帮助。

关键词：绩效审计;政府投资项目;全过程;跟踪审计

一、 引言

当前审计部门对于政府投资项目的监督管理行为模式主要是以竣工后的结算审计，也就是事后审计，审计期间的取证难度高、审计深度不足。为了进一步提高政府投资项目的综合审计管理水平，审计监督工作必须调整，尤其是从事后审计转变为事前、事中以及事后的全过程跟踪审计，促使审计管理工作真正体现在政府投资项目建设与执行期间，从而为社会发展奠定基础。对此，探讨绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计具备显著实践性价值。

二、 项目全过程跟踪审计的意义

对于项目、资金以及政策进行跟踪审计属于国家审计部门按照社会经济发展需求所改变的一种全过程跟踪审计工作模式。当前跟踪审计仍然属于探索阶段，理论角度来看对于跟踪审计的定义以及看法并不相同，笔者认为跟踪审计就是审计部门以提升被审计对象绩效并按照相关法律所实行的一种分阶段、有重点的持续性、过程性审计。

对于政府投资项目而言，在政策执行期间跟踪审计主要是在项目投资决策、施工图预算、招投标工作、施工期间、竣工结算等不同阶段开展审计工作，其涉及项目前、预算执行、竣工解散以及项目后评审等不同工作环节。政府投资项目采用项目全过程跟踪审计的特征在于以下四个方面：第一， 全面性。采取跟踪审计方式，审计部门的内容涉及了政府投资项目以及相关流程，可以促使审计部门对于政府投资项目实行全面性监督管理，相对于竣工决算审计工作中只针对造价审计而言具备更加全面的特性;第二， 综合性。在全过程跟踪审计期间，需要涉及事前、事中以及事后，监督管理的内容也涉及了造价、资金、程序、施工等不同环节，带有的综合性特征突出;第三， 创新性。全过程跟踪审计属于一种创新性的审计工作模式，其可以促使审计部门及时摆脱传统竣工结算后才参与的审计现象，同时也可以规避事后取证难度高的问题，可以促使审计部门对于政府投资项目的政策执行情况提供有效地监督，特别是对于决策期间的合理、科学等特性进行监督，可以更好地展现神经工作的建设与防护等特性;第四， 多样化。对于政府投资项目而言，采取全过程跟踪审计可以促使审计工作更加灵活，尤其是在计算工程量、定额方法等方面发展空间较高。在全过程跟踪审计期间不需要传统与通用的财务审计方式，可以更好地应用分析、系统、论证以及评价等多种方式，审计人员可以根据审计对象、内容的特征采取有效的审计方法。

三、 全过程跟踪审计的实施策略

（一）建设完善的评价指标

全过程跟踪审计在实施期间，需要针对工程项目的特殊性采取跟踪审计和绩效审计一体化的方式，及时构建一个有效的评价体系，其不仅可以直接体现工程建设的相关问题，还可以更好的评价工程项目的经济性、效率性以及效果。因为工程项目本身的复杂性，需要及时构建一整套绩效评价体系，特别是构建一整套实用的指标体系，不仅需要涉及法律法规等强制规定内容，还需要体现效益性的软指标体系，必须展现全面评价的建设效益与优势。在绩效审计评价指标体系建设完成之后，为了促使指标体系更加合理，需要及时对评价指标体系进行检查与修正。

（二）及时完善年度审计计划

对于政府投资项目来看，在实行全过程跟踪审计期间需要注重审计计划的制定，借助有效的审计计划保障审计内容的合理性，同时，突出审计工作的重点。围绕着年度中央以及地方政府的投资建设项目特征，注重社会公众关注这一特点，保障审计工作的落实效益。在项目审计期间需要注重经济资源的合理配置以及宏观调控以及决策支持等作用。同时基于社会普遍关注与人民切身利益相关的内容做好相应的热点审计，同时，也可以得到社会与政府的支持，促使审计工作保持最大化效益价值。

（三）落实跟踪和绩效审计

针对全过程跟踪审计期间跟踪和绩效审计工作，必须结合两个主体做好相应的結合审计工作。经济性审计需要和工程项目的可行性进行针对性研究，同时做好科学审计、投资决策合理性的审计以及工程造价审计等工作。在效率性审计方面，需要结合执行审计、建设工期审计等方式。在效果性审计方面需要和预期目标的实施程度、合同执行状况以及项目建设质量等进行综合性审计管理。另外，在经济性审计方面需要于工程项目建设全周期做好相应的重点制定，促使审计工作有重点，提高审计效益。

四、 结语

综上所述，绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计应用价值显著，能够有效提升政府投资项目的整体审计工作水平。在今后，需要准确掌握全过程跟踪审计的工作价值意义，针对性的提升建设活动的效率与水平，同时，应对指标体系建设、审计工作计划等任务，从而提高整体投资审计工作水平，为政府投资项目的建设与持续发展奠定基础。

参考文献：

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作者简介：程荣，南京金鼎工程造价评估有限责任公司。